发改委：医药价格制定须经五道程序

　　郭艾琳

　　从3月1日起，中国药品定价必须经过成本调查、集体审议等五个环节。

　　昨日，国家发改委发布了《医药价格工作守则》(暂行)(下称《守则》)。《守则》规定，今后制定医药价格，必须经过成本价格调查、专家评审或论证、听取各方面意见、集体讨论、集体审议等五道程序。

　　“医药价格一直是社会各方面普遍关注的热点和难点。”发改委有关负责人解释说，医药价格管理直接涉及各方面利益关系的调整，矛盾尖锐，情况复杂，要加强党风廉政建设，保证医药价格管理公平、公正、公开。

　　《守则》规定，在药品定价方案出台之前，必须经过进驻企业进行成本调查的过程，且要有两名以上医药价格管理工作人员参加。与此同时，还将建立药品价格评审和论证专家库，以完善专家评审和论证制度。

　　此次《守则》还指出，提出价格调整原则方法及价格调整建议、拟定价格调整方案，都要进行集体讨论。研究制定价格政策和价格方案，要广泛听取社会各方面的意见。

　　事实上，如何合理地进行药品定价，以解决目前药价虚高问题，一直都是困局。

　　目前，中国医药价格实行政府指导价、政府定价和市场调节价三种形式。一般药品定价采用的是利差定价法，即由政府限定药品最高零售价，在此范围内，药品流通企业在出厂价格的基础上层层加价，而医院的零售药价则允许在进价上加价15%。

　　此前药品定价主要由国家发改委价格司医药价格处具体负责，由于一个定价部门只有几个人，却要面对全国6000多家药厂、几万个品种规格的药品，因此很难核定药品真实成本。其间接后果是，尽管药品价格接二连三地下降，但药价虚高、同一规格品种的药品不同价格的现象仍然存在。

　　早在2005年，就曾传出国家发改委要建立药品定价中心的消息，按照当时的规划，定价中心将包括药学专家、经济学家、临床专家近30人，主要职能是针对药品的具体价格给出一个以合理成本为基础的建议，并上报政府主管部门批准。但这一方案随后没有了下文。

　　在国内医药领域频发商业贿赂案件后，此次《守则》同时强调了纪检部门对药品定价的监督。《守则》要求，组织医药价格评审或论证，要在纪检监察部门现场监督下，在专家库中随机抽选专家。召开重要会议，邀请纪检监察部门派人参加。