广东探路宅基地流转 城里人到农村建房激烈争论

　　本报记者 魏黎明 广州报道

　　临近春节，广州市海珠区小洲村，市民许先生正抓紧筹备建材。去年，他在该村购买了一块40平方米大小的民房，准备拆掉再建一栋。

　　许先生也许并不知道，城里人到农村买房建房的行为，目前正处在激烈的争论当中。

　　2月3日，广东省国土厅厅长林浩坤在参加今年的广东省“两会”时透露，在坚持“一户一宅”的前提下，广东宅基地有可能随地上建筑物流转。相关的《关于加强农村宅基地管理的通知》(下称《通知》)已提交省政府审批。

　　一时间，广东将允许宅基地上市流转之说四起。国家《土地管理法》明确，“一户只能拥有一处宅基地”。2004年国土资源部出台相关文件，特别强调禁止城镇居民在农村购置宅基地。

　　拟提交审议的《物权法》也一度申明这一原则，但在最近的第七稿中，宅基地“不得流转”的条文被删去。

　　“现正修改的‘物权法’对这方面的规定留有空间。”林浩坤说。广东省国土厅一位内部人士向本报透露，广东此次可能将在宅基地转让方面“有所探索”。

　　林浩坤表示，作为立法试验田，广东国土部门正在起草通知，以使农民分享土地出租、出卖、出让获得的利益。

　　事实上，广东省已经多次出现农民私自转卖宅基地或住宅的情况。许先生告诉记者，在小洲村买房、租房的人很多。该村村民达叔也向记者证实了这一情况，“从几万元到几十万元，有大有小，都可以买。”

　　类似小洲村这样的城中村，广州目前有138个。随着经济的发展，这些原本处在城郊的村庄正被日益扩大的城市圈所吞没。村民的生活日渐富裕，纷纷在城里买房买车。村里的宅基地也水涨船高，法律法规虽有明令禁止，但租售市场仍然旺盛。

　　在东莞、佛山等地，为加大招商引资力度，纷纷建设农民公寓，将村民集中安置居住，从而腾出大量土地用于建设厂房等。

　　目前尚没有统计数字显示，广东有多少宅基地流转。但在促进经济发展的考量下，尽管一直冒着“违法违规”的危险，广东实际流转的宅基地数目却不在少数。

　　与此同时，在全国范围内，宅基地是否可以流转的争议仍未有结论。《物权法》草案曾规定，宅基地不得流转，禁止城镇居民购买农村宅基地。但首先就在人大常委会委员间产生了巨大争议，有的认为，此举保障了农民的基本生存权，可以防止他们流离失所；有的则认为该条严重妨害了农民的发展权。在“物权法”第七稿中，该条最终被删去。

　　全国人大采取了“存而不论”的态度。而现实的紧迫情况，让广东率先推出了这一《通知》。

　　从本报获得的这份《通知》(代拟稿)来看，相关规定仍然比较模糊。通知首先强调坚持“一户一宅”，与国家《土地管理法》保持一致。在此前提下，获得确权登记的农民住宅可以转让、出租、抵押，但不得改变住宅用途。

　　同时，通知明确，各地要建立和完善退地机制，鼓励农民腾退多余宅基地，等价置换农民公寓住宅。

　　广州市房协专家委员会委员黄穗诚对本报表示，广东省国土厅提交的这个《通知》现在看来还相当“初步”，很多问题没有讲清楚。

　　他认为，广东省国土厅明确的应是农民宅基地上的住宅可以流转，而非宅基地本身。但是，根据地随屋走的原则，农民住宅转让、出租、抵押之后，宅基地的归属问题必然要明确。

　　“譬如抵押，抵押之后，农民如无力或不愿赎回产权，届时产权证上将署谁的名？”黄穗诚说，这将直接导致宅基地所有权的变迁，因而可能又在实质上造成宅基地的流转。

　　有业内人士认为，广东选择在“两会”期间高调推出这一政策，可能是有意在试探社会反应，从而为下一步决策作参考。

　　而广东省国土厅一位内部人士向记者透露，《通知》有可能在今年上半年获得省政府审批，届时应“有所探索”。

　　目前，尚没有有关广东宅基地总量的数据统计。广东宅基地面积标准在平原地区和城市郊区为80平方米以下，丘陵地区120平方米以下，山区150平方米以下。广东现有5047万农业人口，按一家4口推算，计有1260多万农户。即使以80平方米每户计算，也有超过10亿平方米的宅基地面积。

　　这块土地，曾是广大农民安身立命的根本，是他们身份的象征。但随着经济的发展，各项社会保障体系不断建立与完善，农民进城、城里人下乡越来越普遍，农民和城里人的界限越来越模糊。

　　在此情况下，广东试探性走出的这一步，或许可以打开一个新的局面。

　　热情的达叔有意给记者介绍一个宅基地买卖，对于外界加之于他以及他的乡亲们身上的种种关切或担忧，他们似乎并不太关心。

　　来源：经济观察报网