贸易摩擦新信号 反补贴诉讼警示地方外贸扶持

　　本报记者：李国华

　　朱波刚刚从北京回到深圳，电话就响个不停。作为深圳市贸易壁垒申诉与调查服务中心的新闻发言人，他却不知道对电话那头的新闻媒体说些什么好。

　　贸易摩擦新信号

　　2月5日，朱波来到北京专程拜访商务部，就美国针对中国出口补贴问题向WTO提出诉讼一事进行咨询，对于这次咨询的结果，朱波却绝口不提，因为有关部门要特别叮嘱：目前地方相关部门不要对美国针对中国的反补贴行动发表任何意见。

　　让朱波头疼的是美方挑起了最新一轮贸易摩擦。

　　“1月19日，共和党众议员英格利希已经给美国

　　2月2日，美国贸易代表施瓦布宣布，美国已向世贸组织提出申诉，指责中国为国内制造商提供补贴以刺激该行业产品的出口。随即，商务部新闻发言人表示，中方对双方协商过程中美国仍提起申诉表示遗憾，并称正在研究美方的磋商请求。

　　“这是一个动向，是中美贸易交锋一个新的开端，我们必须重视这个信号。”浙江省国际经济贸易研究中心副主任张汉东提醒。

　　“美国所提出的反补贴诉讼，没有针对具体的行业，而是针对中国政府税收政策提出的。”商务部条法司WTO争端解决处负责人表示，商务部正在加紧研究对策。

　　中国WTO研究会理事陈泰锋认为，这是一个很重要的动向：美国开始转向采用反补贴新型贸易壁垒针对中国，不再是以前的反倾销和保障措施。而补贴问题比倾销更复杂，更加难以应对，各级政府和企业要及早准备。

　　因为反补贴诉讼针对政府，主要盯住政府的政策，因此刘英奎分析，“这次杀伤力比较大”，刘是联合国贸易网络北京中心常务副主任，“一旦提交到WTO争端解决机制，影响就比较大。相当于让WTO100多个成员国关注中国的补贴行为。”

　　张汉东也认为反补贴对中国影响更大，“对于什么是补贴，什么是禁止性补贴，什么是可诉性补贴，WTO有明确的补贴与反补贴协议给予规定。”而中国多级政府行政体制，以及各部门的职能交叉，导致每一级政府、每一个部门都掌握一定资源和资金，每个政府部门都有自己使用资源和资金的一套办法，例如对企业直接补贴资金、税收减免或者核销呆坏账以及土地使用权批准等优惠政策，这导致中央政府主管部门难以把握各级地方政府的补贴行为。

　　陈泰锋分析，美国反补贴诉讼主要针对中国的产业政策，所以最终国内一些行业政策可能将受影响，“至于调整到什么程度，如何调整，取决于美国的要价以及中国根据国内行业判断与美国磋商的结果。”

　　影响政府管理模式

　　与反倾销针对企业诉讼不同，反补贴是针对政府行为的诉讼，政府行为需要做出改变从而适应WTO规则，这对政府管理经济的方式提出了很大挑战。

　　根据WTO规则研究专家介绍，世界各国都有补贴。但根据WTO规则，有些是允许的，比如对环保、科研、欠发达地区的补贴，有些则不被允许。

　　张汉东提醒，在政府各部门都有各自资金和资源的情况下，尤其是地方政府在制定各种各样的扶持政策时，欠缺专业知识和意识，没有提前参考WTO有关规则，制定出的补贴政策就有可能被人抓住把柄。

　　因此，张汉东建议，国内政府职能转变以及宏观经济调控手段急需进一步完善，“我们没有做这项规范性的清理工作，所以中央和地方政府部门都应该重视起来，认真梳理自己制定的补贴政策。”

　　刘英奎也认为，政府管理经济已经到了这么一个阶段：政府实行优惠政策时，要考虑WTO规则，避免越线，已经实行的政策最好自我检查一遍，看看是否有触犯WTO规则的地方。

　　美国反补贴申述不是孤立行为

　　分析人士认为，中美贸易的最大问题是美国对华的巨额贸易逆差。2005年中国对美贸易顺差中国统计数字为1141.7亿美元，美国统计为2016亿美元。“2006年估计要接近3000亿美元，这是此次反补贴事件最主要的宏观背景。”

　　而美国对华贸易逆差一定会冲击美国国内的政治和经济，因此美方会采取多种措施，诸如反倾销、反补贴、行业保障措施，以及在

　　2006年12月举行的中美战略经济对话，受到外界很高评价，但不到两个月时间，美国突然向WTO提出反补贴诉讼，“这说明美国一直对中国的贸易政策和市场开放都有更高的期望，通过以前的方式无法达到其目的时，试图释放信号表达美国诉求，用反补贴来试探中国应对能力。”陈泰锋分析。

　　但是这次诉诸WTO争端解决机制，确实有不同于以往的特点。张汉东分析，60天是中美双方的磋商时间，美国为下一步行动作铺垫，因为这个磋商不是以往双边的、无时间限制的谈判，而是在WTO规则下的较量，“这意味着某一方必须在规定的时间内做出一定让步，使对方满意，否则进入下一步，摩擦就会升级。”

　　但美中贸易全国委员会副会长溥乐伯则认为，美国提出反补贴是很正常的，“如果某一方觉得有不对的地方，就应该上诉到WTO进行谈判。”他告诉记者，美国和欧盟有过60多次WTO框架下的谈判，因此对反补贴诉讼不必大惊小怪。

　　(范瑾对本文亦有贡献)

　　相关链接

　　美对华第一起反补贴案

　　2006年11月，美国商务部启动针对中国的第一起反补贴案——中国铜版纸反补贴调查。

　　美国钢铁协会在首先对反补贴申诉表示欢迎之后，其主席夏基表示，对中国钢铁、造纸、信息和其他制造业的反补贴申诉只是“冰山一角”，美国贸易代表办公室的行为也“只是第一步”。