让农民工揣上工资过个好年

　　保障金制度为彻底解决农民工工资拖欠问题提供了契机

　　王涛

　　离春节还有十多天，工地上的机器还在运转，干了10年建筑工的李师傅已经领到了去年一年的薪水。再过几天，他将离开北京，踏上南下江苏的火车和妻儿团聚。对所有离乡背井的打工者来说，在春节前能拿到一年的辛苦钱是对他们最好的回馈，也是回乡前必须迈过的最后一道“坎”。

　　李师傅告诉记者，建筑业有一个不成文的“潜规则”，有些开发单位在招标时都将“施工企业先行垫付工程款”作为一个必要条件，等工程进展到一定程度，开发商再将工程款分期分批拨付给施工单位。这种“先行垫付”的模式客观上使建筑企业无法做到月月结付，只能年终结算工资。最后经常因为开发商拖欠工程款，施工单位和建筑工人都变成受害者。

　　在记者采访的9位在京农民工中有7位就曾被打过白条，有的直到来年8月份才补齐。另外，施工单位有意拖欠的情况以前也挺普遍。

　　中国目前约有两亿多农民工，农民工工资被拖欠既是一个群体的问题，也是事关整个社会和谐的大事。2006年春节刚过，国务院发布的《关于解决农民工问题的若干意见》明确要求建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。劳动和社会保障部2006年为农民工办的十件实事之首就是建立工资保障金制度，从源头上解决农民工工资拖欠问题。

　　农民工工资保障金是指建设单位和建筑企业缴纳并存入专户，在建筑企业拖欠农民工工资或因建设单位拖欠工程款而引发建筑企业拖欠农民工工资时，用于支付农民工工资的款项。2006年全国已有27个省区市建立了工资保障金制度，多数地区建立了工资支付监控制度；这对解决建设项目资金不足、工程款不到位以及施工单位层层转包、拖欠工资责任主体缺失导致的农民工工资拖欠问题发挥了重要作用。

　　根据目前各地的实践情况，建设单位和建设施工企业在办理施工许可证前，凭中标通知书到县建设行政主管部门领取建设行业农民工工资保障金缴款通知单，按工程总造价的一定百分比到指定银行缴纳农民工工资保障金，目前的保障金提取比率是1%左右，如江西省实行工程中标价(合同价)在1000万元(含1000万元)以下的，由建设单位(业主)和建筑企业分别按照中标价(合同价)的1.5%缴纳；工程中标价(合同价)在1000万元以上的，由建设单位(业主)和建筑企业分别按照中标价(合同价)的1%缴纳。浙江省部分地区统一按工程总造价的1%到指定银行缴纳农民工工资保障金，保障金总额最高不超过40万元。企业缴纳保障金后，建设行政主管部门将凭缴款凭证为建设单位和建设施工企业办理施工许可证。

　　也有按其他标准提取保障金的。北京市实行按劳务分包价款的10%计存，也可按工程项目工期和实际使用农民工人数，以北京市当年最低工资标准计存。目前，北京市共有459个劳务分包企业与总承包企业签订了设立农民工工资预留账户协议书，共预留资金4839.36万元。

　　保障金制度的推行为农民工提供了最可靠的工资保障，据建设部门提供的消息，截至2006年10月，2003年年底前建设领域拖欠农民工工资总额为337亿元，目前已偿付了336.82亿元。去年湖南省有2308户企业设立工资保障金专用账户，涉及农民工36.4万人，存入保障金12.7亿元，从中提取7.86亿元用于支付拖欠的农民工工资。黑龙江省2006年共收缴农民工工资保障金4.5亿元，比去年增长了一倍。

　　保障金制度为彻底解决农民工工资拖欠问题提供了契机，但问题的最终解决还需要各方的共同努力。时至年末，正是农民工返乡的高峰期，新的讨薪风波依然不绝于耳。据劳动和社会保障部近日公布的一份调研报告显示，拖欠工资问题仍未从根本上得到解决，前清后欠现象仍较普遍。这份报告同时显示，一些企业每月会扣留员工20%~30%的工资作为“风险抵押金”，要求工作满3年且不能出现任何差错，否则全部扣除。实际上，多数农民工都拿不回“抵押金”。

　　“其实很多时候不是建筑公司拖欠工资，而是建筑公司把工资交给包工头后，包工头卷款私逃了，让我们要都没地方要。”李师傅的这番话也指出了农民工的另一个担忧，由于农民工流动性很大，他们往往不能和建筑企业建立直接联系，而是靠包工头在中间牵线搭桥。这为包工头从中克扣工资提供了可能，更严重的就是包工头携款潜逃，让农民工讨要无门。目前的保障金制度对此还没有制约机制。

　　在记者随机采访的9位农民工中，只有李师傅一人知道农民工工资保障金制度，有的甚至不知道自己所属的公司名称为何，也没有签订任何用工合同。这也反映出用工单位没有进行最基本的宣传工作，而农民工的自我保护意识还很低。

　　但总的来说，保障金制度已经发挥了巨大的现实作用，用李师傅的话说，“基本听不到爬塔吊的事了。”但最终的目标决不应仅此而已。又到年关了，让每个农民工带上自己的辛苦钱，回乡和家人过个红火年是他们应有的权益，党和政府理应予以全力维护。