国资委酝酿中国民航业新布局 2+X格局呼之欲出

　　本报记者 冯青

　　“2＋X”方案

　　中央国资委正酝酿对中国民航业的布局作出调整。

　　近日，本报记者从国资委获悉，国资委已经对2007年的工作重点作出了部署，即对诸多产业的布局进行调整，对于近来广受关注的民航业，国资委的意见大致为：国资委建议在民航领域进行调整，具体内容是建立以一两家大型企业为主导，以数个中小型航空公司为补充的市场竞争格局，并加大中央航空辅助企业的改革重组，推动中央航空公司与地方航空公司的重组，与地方的重组会加速。

　　对于这个重组精神，记者见到已在国资委文件《2007年国资工作重点——产业布局调整》中体现。

　　2月7日，国资委有关人士否认了日前传言的国内航空公司“三合一”重组方案，以及对国内三大航空公司获得注资的消息。国资委改革局的有关官员如是说：民航业要进行调整，但不会这么快，也不可能单独再成立一家公司去做。

　　中国航空集团一位高层表示，并未听说传言中的重组版本，但是国内三大航空公司缺乏资金的说法一直存在。另外，对于记者询问的国资委产业布局调整方案，该人士表示不便回答。

　　民航业内专家认为，无论是“2+X”方案，还是已被否认的“三合一”方案，其背景都是国内航空公司无论是客运还是货运实力孱弱的事实，目前“天空开放”的大门已经打开，国际航空巨头都已经争相进入。国内确实没有一家足以抗衡外资的国内航空公司“巨无霸”。

　　值此之际，国资委出台一些重点扶植包括民航运输在内的几大行业的支持政策，当在意料之中。

　　去年12月5日，国资委发布了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》。其中《意见》的第八条强调：要加快国有大型企业的调整和重组，促进企业资源优化配置。依法推进国有企业强强联合，强强联合要遵循市场规律，符合国家产业政策，有利于资源优化配置，提高企业的规模经济效应，形成合理的产业集中度，培育一批具有国际竞争力的特大型企业集团。在严格执行国家相关行业管理规定和市场规则的前提下，继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。

　　否认“三合一”

　　2月6日，东航集团总裁办及南航集团董秘局都对“三合一”方案及注资传言都给予了否定。

　　据悉，此前市场流传的“三合一”版本来自香港某分析师在一个会议上的预测，具体为：先由国资委成立一个航空控股总公司，取代目前的中国航空集团和东航集团、南航集团，成为三大航空公司惟一的控股大股东；下一步，由航空控股总公司收购三大航空公司的流通股，予以“私有化”；最后，将三大航空公司合并重组为一家国有航空公司。

　　同时传言国家将注入资金160亿元，南航、国航和东航将分获30亿元用于补充资本金。南航、东航还将额外获得36亿元、34亿元补贴，用于补偿早年并购西北航空和北方航空而背负的债务。

　　中信建投

　　更有人士认为，“三合一”方案是对2002年民航重组的否定。2002年2月，酝酿八年的民航业重组方案得以施行，民航总局直属的9家航空公司联合重组，实行政企分开，形成三大航空集团，共逐天下，自由竞争。

　　随着竞争形势的变化，有民航业内专家指出，虽然三家都为上市公司，但是一方面是面对高油价、高成本的国际环境，同时在经营管理能力、盈利能力等方面尚存在很多问题，难以与外资抗衡。在这种紧迫的局势下，已经没有时间容许国内航空公司“内部拼杀后再一分伯仲”，代价是消耗非常有限的航空资源。

　　解决方案之一，还是由国家出面集中优势资源，优先扶植一两家具有实力的国内行业巨头更为现实。这在国外市场上也有先例，例如新加坡政府对新加坡航空公司的扶持，新加坡政府曾推出总值为3亿元的三年计划，协助航空公司降低营运成本和资助运输流量发展。