国内装备制造业秩序规范竞争不减

　　部分投资项目进口设备不再免税

　　王佑

　　今后部分进口装备制造业产品将不再享受免税的“特殊待遇”。财政部22日发布的最新“国内投资项目不予免税进口商品目录”中，涉及900 余种38 类国内投资项目进口通用设备和专用设备。三一重工执行总裁向文波昨天就此接受《第一财经日报》采访时认为，新政策实施作用在于规范了市场竞争条件和竞争秩序。但因海外同行中的大部分巨头在中国的布局已基本成形，此次修改目录并不表明行业竞争会因此被弱化。

　　我国曾在2002年调整过《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》。此次财政部公告称，《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2006年修订)》自2007年3月1日起执行，即2007年3月1日以前批准的国内投资项目的设备在2008年1月1日前进口的仍按照2002年调整后的那份目录执行，2008年1月1日以后(含1月1日)进口的一律按新规定执行。新增的192条目录主要是通用机械、冶金、矿山机械、食品、包装、环保、仪器仪表和电子等国内已具备制造能力、技术水平已满足要求的设备，以及部分市场容量较大、国内有可能在短期内形成制造能力的设备。其中，汽车、摩托车整车、成套散件及零部件、摄像机及视频摄录一体机、数字照相机、太阳能光伏发电系统及电池组件等新能源、可再生能源设备也在名单之中。

　　三一重工执行总裁向文波认为，新政策的实施作用在于，规范了市场的竞争条件和竞争秩序。在老版目录中，机械制造这一项不予免税的产品有160吨及以下的轮式起重机、100立方米/小时的拖式泵以及5立方米以下的装载机。而在新目录中，这些产品进口全部不免税。

　　“以前机械行业中海外整套设备进口全部免税，而中国本地厂商进口零部件则要交税。这显然不公平。”向文波指出，海外企业享受多年优惠政策，原因也是因为中国企业没有能力生产某些中高端机械产品。不过现在这种情况正在改观。“但这并不意味着中国企业就没有竞争对手。”他说，很多海外企业比如日本小松、卡特彼勒及沃尔沃都在加强中国地区的布点，且大部分知名企业已落地生根，因此未来竞争仍会很激烈。

　　厦工股份董事长秘书王智勇也认同向文波的观点。海通证券分析师则认为，此次政策调整，正是落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》的一项重要举措。受此消息影响，昨天，装备制造业股票已全线上涨。

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　　目前，我国对内、外资项目仍分别执行不同的进口税收政策。在政策制定之初，针对内资项目的《国内投资项目不予免税的进口商品目录》包含有国内已能生产的580多种不同技术规格的设备，而针对外资项目的《外商投资项目不予免税的进口商品目录》仅包括国家严令禁止免税的20种商品(主要是汽车、电子办公设备等)。而且前者先后于2000年和2006年进行了两次全面修订，增加了部分国内已能生产的商品条目，多数设备的技术指标也普遍有所提高。但对后者却一直未作调整，二者差距明显加大。