煤炭产业布局新蓝图 2010年总产量控制在26亿吨

　　《煤炭工业“十一五”发展规划》首次划定调入区调出区，2010年总产量控制在26亿吨，主要产煤区新建矿产能门槛120万吨

　　昨日，国家发改委发布《煤炭工业“十一五”发展规划》(以下简称“规划”)。规划指出，按照保障煤炭有效供给的原则，2010年煤炭生产总量控制在26亿吨。同时，中国煤炭区域布局的新轮廓在规划中已具雏形，规划将以往作为后备区的西部省区新疆、甘肃、青海变为煤炭自给区，宁夏进入煤炭调出区，浙江、广东煤矿则被要求尽快退出市场。其中煤炭主要调出区中的晋陕蒙宁区，新建煤矿准入门槛提高至120万吨/年。

　　政策明确调入区调出区划分

　　目前，中国总体上形成了“北煤南运、西煤东调”的格局，但规划指出，“十一五”期间，京津冀、东北、华东、中南地区煤炭需求量持续增加，供应仍将集中在晋陕蒙宁煤炭主产地区，水资源短缺限制着该地区煤炭加工转化规模，“北煤南运、西煤东调”压力加大。煤炭资源与水资源逆向分布、煤炭生产与消费逆向布局的矛盾更加突出。

　　根据煤炭资源、区位、市场等情况，规划将全国划分为煤炭调入区、煤炭调出区和煤炭自给区，并提出全国煤炭布局原则是，稳定调入区生产规模，增加调出区开发规模，适度开发自给区资源。调入区包括京津冀、东北、华东、中南四个规划区；调出区为晋陕蒙宁规划区；自给区包括西南、新甘青两个规划区。

　　根据规划，2010年，煤炭调入区产量8.66亿吨，比2005年增加0.22亿吨，占全国增量的5.6%；煤炭调出区的晋陕蒙宁区产量13.15亿吨，比2005年增加3.25亿吨，占全国增量的82.2%；煤炭自给区产量4.19亿吨，比2005年增加0.48亿吨，占全国增量的12.2%.中国煤炭运销协会副秘书长武承厚告诉记者，之前在行业内已经有了调入区和调出区的大致划分方法，但是政府还是首次将这种划分方式上升到政策层面，更利于规划、分区管理以及方便政府调控。

　　2010年煤炭总产量控制在26亿吨

　　去年12月28日，国家发改委副主任欧新黔曾表示，2007年中国煤炭需求量将继续增长，预计全年煤炭需求量为25亿吨。今明两年将再关闭4800多个小煤矿。

　　规划预测电力、钢铁工业用煤继续快速增长，建材工业用煤基本维持不变，煤

　　原煤炭部副部长、神华集团顾问韩英指出，在前一个五年规划中，由于政府对煤炭需求量预测失误，认为当时的煤炭产量已经足够供应，并撤销了煤炭部，导致2001年到2005年间，煤炭需求大幅上涨时，煤炭产量供应不上，而大批小煤窑上马，市场需求刺激大小煤窑超负荷生产，安全问题凸现。韩英认为，此次政府预测的本五年中的煤炭需求大致比较合理，而根据预测控制煤炭产量，一方面有利于政府控制资源、节约资源，另一方面防止出现供不应求的局面。

　　中国社科院经济研究所宏观室专家韩孟表示，政府对煤炭生产总量的控制是一个很重要的指标。国内煤炭业现有经济规模大，增长速度也很快，但要提高质量还有一定难度，如果政府有一个总量控制，有利于按照节能降耗的要求进行经济结构的调整，使供需在更好质量的层面上达到平衡。本报记者王冰凝

　　-详细解读

　　提高新建矿产能门槛支持大型

　　规划提出，“十一五”期间，全国大中型煤矿建设规模8.1亿吨。其中，全国煤矿新增生产能力4.3亿吨。“十五”结转的大中型煤矿项目全部投产，增加3.6亿吨；小型煤矿整合改造为大中型煤矿，增加2亿吨；新开工大中煤矿4.5亿吨，建成投产2.5亿吨；通过实施资源整合与关闭淘汰，现有小型生产、在建煤矿生产能力由2005年的10.8亿吨，压减到2010年的7亿吨以内。

　　“十一五”期间，中国将建设包括神东、陕北、黄陇(华亭)、晋北、晋中、晋东、宁东等在内的十三个大型煤炭基地。2010年，这些大型煤炭基地的产量将达到22.4亿吨，全国新开工大中型煤矿主要分布在大型煤炭基地内，重点建设10个千万吨级现代化露天煤矿和10个千万吨级安全高效矿井。

　　规划指出，重点产煤区的晋陕蒙宁区，将重点建设神东、陕北、黄陇、晋北、晋中、晋东、蒙东、宁东等8个大型煤炭基地，提高勘查程度，增加精查储量，以建设大型、特大型煤矿为主，新建煤矿原则上不低于120万吨/年。

　　规划同时指出，将以市场运作为主，强化政府推动和政策引导，打破区域界限，发展跨区域企业集团；打破行业界限，发展煤、电、化、路、港为一体的跨行业企业集团；打破所有制界限，发展各类资本参与的混合所有制企业集团。

　　韩孟说，2006年，煤炭行业安全生产、资源节约、节能降耗的目标都没有完成，在剩下的四年内，政府在新规划中将调控的重点放在晋陕蒙宁、华东、东北和西南等重点产煤区，同时集中做好大煤炭集团，以控制产能、提高质量，这也是政策应对压力的重大调整。韩孟认为，政府新支持的大煤炭集团，将不再是单纯的国有煤炭集团，而是要像神华那样，形成集煤炭、电力、化工、铁路、港口和运输等综合经营的大型能源集团。

　　韩英则指出，上一阶段中“有水快流”的煤炭政策让小煤窑在全国遍地开花，使得煤炭行业陷入混乱中。当时很多小煤窑的规模甚至才七八万吨，规模小导致回采率低，造成了资源的极大浪费。现有的规划很有必要，而对煤炭主产区的控制更是首当其冲，优先建立年产120万吨级以上的大型现代化露天煤矿和现代化矿井，有利于提高资源回收率。

　　-政策支持

　　国有重点煤矿将获财政支援

　　对资源枯竭矿区、劣势矿区和由于安全隐患关闭或压产减人的国有重点煤矿，国家重点在资源接续和转产方面给予援助。

　　●中央地质勘查基金(周转金)优先保障煤炭资源勘查需要，重点用于国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区、特殊和稀缺煤种矿区普查和必要的详查。

　　●在煤矿重大装备国产化、煤矿灾害防治、资源节约、环境保护、煤炭气化液化等领域，鼓励外资企业与国内企业开展多种形式的合作。支持有条件的煤炭企业到境外开发煤炭。

　　●切实落实中央财政对国有重点煤矿