循环经济：宁东的可持续发展方案

　　一提起能源和化工，往往会令人马上想到“环境污染”。事实上，对于像宁东能源化工基地这样的大项目，从它建设的第一天开始，其对环境影响的评估和监测就摆上了相关部门的案头。

　　“作为一个能源化工项目，说它一点污染也没有是不现实的”，宁夏回族自治区主席助理、发改委主任郝林海在接受中国经济时报记者采访时说，“但我们决不能走先发展后治理的老路。”他介绍说，宁东的发展，从开始规划起，就已经将环保问题考虑在内，在项目的选择上，严格遵循全面协调可持续发展的方向，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平；在生态保护上，以现代林业建设和防沙治沙为基础建立控制区，确保宁夏脆弱的生态环境免遭较大程度的破坏。

　　宁东开发注重环境条件

　　宁东煤炭资源丰富，适合大规模集中开发。煤田煤层厚、埋藏浅、保护较好，开发条件较好。

　　对于煤化工的开发，用水是一个重要的方面。据了解，宁东基地中心区域距黄河仅30公里，输水路程短，取水方便。根据建设节水型社会要求，该基地工业项目用水不采用地下水资源，不增加黄河取水量，将全部通过采取农业节水措施，把节约的黄河水量转让给工业的方式来解决。

　　“既保证了项目开发的需要，又能照顾到西北干旱地区的现实情况，没有增加取水压力。”郝林海说。

　　目前，宁夏黄河水权转换总体规划已得到黄河水利委员会批准，规划到2010年可转换水量3．3亿立方米，到2015年可转换水量4．94亿立方米，满足宁东能源化工基地用水需求。

　　记者在宁东现场调查时看到，宁东基地一期供水工程已建成投产，鸭子荡水库的日供水能力为40万吨，年供水能力达到1．6亿立方米／年。

　　除此之外，宁东的开发建设项目并不占用耕地。宁东基地大部分位于灵武市与盐池县荒漠、半荒漠的灵盐台地，地势平缓，居住人口稀少，不适宜进行农业开发。在这里进行大规模工业开发，具有不占用耕地、不涉及移民搬迁、对环境影响较小、节约建设投资等开发优势。

　　坚持全面协调可持续发展方向

　　宁东基地的开发坚持用科学发展观统领规划与建设，努力实现可持续发展。宁夏回族自治区经济委员会主任解孟林说：“宁东基地的开发建设指导思想，是以科学发展观统领全局，落实国家西部大开发、能源发展战略和产业政策，坚定不移地走新型工业化道路，依靠技术进步提高综合竞争力，统筹发展质量、发展速度与资源环境承载力，实现持续、快速、健康发展，把宁东基地建成产业关联度强、生产集约度高、资源节约和环境友好、稳定可靠、优质高效的国家重要的能源化工基地。”

　　在宁东的建设中，宁夏坚持全面协调可持续发展，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平。通过合理布局产业链，煤化工区设置公用气化岛和公用工程岛，实现能量和资源的充分利用。对煤矸石、矿井水、煤层气、灰渣、尾气、氮氧化合物、脱硫石膏等提出了资源综合利用项目。利用煤矸石、洗中煤和煤泥，规划建设煤矸石电厂和矸石砖厂。建设煤矿矿井水净水厂和煤矿瓦斯发电站。利用电厂产生的灰渣和脱硫石膏，建设废渣综合利用建材制品项目。利用煤化工项目的合成气和大量废弃的氮气、二氧化碳建设合成氨和尿素项目。

　　在环境保护上，为了实现可持续发展，宁夏自治区委托中国环境科学研究院开展了宁东基地规划环评工作，对建设项目环境影响进行评估；同时还制定了《宁东能源化工基地工业产业发展暂行规定》，在限定技术标准、严格产业准入的基础上，规定了宁东基地禁止发展的工业产业、产品和技术目录，对技术落后、污染严重、原材料、能源和水资源消耗高或利用效率低下的38类项目实施禁止发展的政策。

　　生态建设规划以现代生态林业建设理论和防沙治沙经验为支撑，以“一镇四区”（宁东镇镇区、鸭子荡库区、工业园区和工业后备区）为重点，以“四纵四横”、“三线多点”（公路、铁路、输水管线、煤矿、电厂）为骨架，结合绿色通道、村镇庄点绿化、退耕还林还草、防沙治沙和封育保护等工程的实施，从整体上构建宁东基地点、线、面有机结合的生态体系。

　　控制区与工业园区规划

　　为加强基地矿产、土地、水资源管理，强化基地生态、文物的保护与建设，促进基地产业的合理布局、和谐发展，宁东还设置了“宁东基地控制区”，控制区总体上涵盖了煤矿区、电厂区及电网走廊、工业项目区、城镇生活区等。范围涉及灵武市、盐池县、同心县、红寺堡开发区四个市县（区）。控制区东西宽16－41公里，南北长127公里，面积约3200平方公里。

　　根据规划，到2010年，控制区森林覆盖率由现有的8％提高到15％，2020年达到25％；控制区植被总覆盖度由现有的30％提高到40％，2020年达到60％。

　　此外，宁东基地工业园区的总布局是：中部为煤化工园区，北部为临河综合项目区，南部为灵州综合项目区。煤化工园区规划面积49．28平方公里，产业定位为只允许发展大型、特大型煤气化(5.26，0.08，1.54%)、煤液化项目以及配套和深加工产业，合理安排资源综合利用项目，其他工业项目一律不准进入。临河综合项目区规划面积14．88平方公里。主要布局以煤化工产业产品为中间体开展深加工及配套服务的化工项目和建材深加工项目为主，积极发展精细化工、合成材料、建材等产业。灵州综合项目区规划面积21．36平方公里，主要布局以石油天然气化工为主，重点建设石油化工、化肥、资源综合利用、煤化工及煤化工产品中间体深加工等项目以及社会化服务产业。

　　新型工业化进程的一次关键跨越

　　在宁东采访时，记者有一个突出感受：让宁东人深感自豪的是，宁东基地的开发建设符合国家政策，是科学发展观和循环经济的重大实践。

　　国家“十五”计划和“十五”西部开发总体规划都明确提出，要在宁夏建设大型坑口电站。国家“十一五”规划纲要也提出“支持西部地区资源优势(1882.418，9.88，0.53%)转化为产业优势”和“扩大西电东送规模”。这使得宁东的建设有了政策保障。

　　同时，宁东基地的开发建设也得到了国内外企业界的广泛认同和积极参与。目前已有神华集团、华电国际(3.55，0.02，0.57%)、国电集团、北京国际电力开发投资公司、山东鲁能集团、南非萨索尔、英荷壳牌公司等企业投资参与宁东基地建设，这些都有力地推动了宁东基地的发展。

　　目前，宁东能源化工基地铁路、公路、供水、供电等基础设施条件已基本具备，为产业项目开发建设奠定了坚实的基础。展望宁东能源化工基地，一个以清洁能源为主导产品，煤炭电力化工一体化，高新技术及优化集成的环保生态型大型产业基地将矗立于宁夏东部，宁夏的工业化进程将因宁东能源化工基地而脱胎换骨。（摘自：《中国经济时报》李成刚何玲）