民航华北管理局2006年圆满保障区内航空安全

　　本网讯 （通讯员姚志刚）2006年，民航华北地区管理局坚持“贴近一线、深入调研、重点监察”，将安全监管做细、做实，努力克服航空运输增长快、可用空域资源紧缺、安全保障压力大等不利因素，共保障各类飞行93.4万架次，同比增长19.1%；保障专机飞行563架次，要客航班4807架次；圆满完成了“春运”、“两会”、两岸春节包机，特别是中非合作论坛北京峰会等24项重大航空运输保障任务；保持了区内航空运输安全形势平稳态势，全年未发生航空运输安全事故，实现了飞行安全、空防安全和空管安全。

　　抓重点有的放矢 实施有效安全监管

　　在监管过程中，把时间、精力、力量投放在重点单位、重点问题上，将会提高监管效率，使监管工作更加有效。为此，管理局在认真分析华北民航安全形势和区内35家企事业单位各自特点的基础上，进一步明确全年安全监管的重点单位和重点内容，以增强安全监管的针对性、主动性和有效性。华北空管局监管是管理局直属单位，监管重点是完善管制移交协议，提高运行质量，防止空中飞行冲突和飞机相撞；国航执行特殊飞行任务多，监管重点是加强对重大运输任务运行安全的监督检查；国货航、

邮政航、新华航和中联航等单位安全监管重点是机型老旧、飞行人员紧缺、合格机长数量少等；机场监管重点是不停航施工安全管理；空防安全的监管重点是防止机场非法侵入事件的发生及避免危险品带上或装上飞机。持续监管的重点是：雷雨、冰雪等复杂天气下的航班保障程序、重大航空运输保障任务、不停航施工管理、繁忙时段航空运输保障、机场定点除冰除雪等。对薄弱环节和问题整改的监管重点是：对鄂尔多斯通用航空公司运五飞机迫降等不安全事件，开展深入调查、严格整顿，坚决避免类似事件再次发生。

　　探良策高层研讨 提高科学决策水平

　　掌握尽可能全面、准确的信息，是作出科学决策、制定有针对性措施的前提条件。为此，管理局就航空安全监察、当前存在的主要问题和隐患、降低企业安全风险的手段、不安全事件发生的根源和趋势及有效的预防措施等内容，于上半年集中开展了多层次、大规模的调研活动。管理局与国航、首都机场、华北空管局等12个重点企事业单位举行高层、基层座谈20余次，对区内35个企事业单位进行广泛调研，参加了85次企事业单位安全分析会，听取各监管办有关实施安全监察的意见和建议。通过调研活动了解和掌握了多层面、大量的一手信息，为作决策提供了可靠依据。管理局重视调研成果的有效利用和及时转化，对反映出的问题和突出矛盾，进行分析、整理、分类，分别处理。当前可以解决的，管理局及时出台相关政策和措施；当前解决不了的，及时向相关单位进行解释原因；应由总局解决的，及时向上反映，为总局决策和规章建设提供依据。

　　建规章形成机制 规范行政执法工作

　　为深入有效地开展安全监管工作，管理局加强规章制度建设，推行行政责任制，出台了《民航华北管理局行政执法责任制实施方案》、《民用航空监察员行政执法手册》及区内飞行检查委任代表管理办法和地方机场空管行业管理暂行办法等规范性文件。全年共办理行政许可（审批）14672项，其中包括：国航、国货航、等航空公司运行合格审定及补充运行合格审定；50家外国航空承运人、区内11家通用航空公司及泛美航校的运行合格审定；危险品运输机场审定等。全年共开展行政检查2809次，办理行政处罚案件14件，罚款10.7万元，暂扣执照4人。

　　抓培训提高素质 强化监察队伍建设

　　人力资源是保障华北民航安全正常、科学发展的重要因素。管理局紧紧抓住培养、吸引、用好人才这三个环节，加强

公务员队伍建设，努力营造人尽其才、才尽其用的氛围。从增强安全意识到提高业务技能，从强化服务意识到改进工作水平，始终坚持抓队伍、强素质、促管理、保安全。通过组织公务员招录，补充了一线监察员和机关公务员力量；通过推进干部交流，提高了局机关和各监管办的安全监察效能；开展监察员执法手册的系统培训，侧重行政执法实务讲解，增强了培训实效性，强化了监察员依法行政理念和法律素养。