关停小火电　发改委再举利剑

　　本网综合报道

　　5年将砍4000万千瓦

　　至少4000万千瓦小火电机组将在未来5年中被逐步淘汰。这是国家发改委第二次展开大规模的小火电关停行动。“十五”期间，大规模关停小火电机组，最终只完成了计划的55%。

　　目前，小火电装机容量达1.15亿千瓦，占全国火电装机总容量的25%左右。上一次的关停行动由于中国遭遇电荒而大打折扣，不过能源专家说，在电力供需达到基本平衡之后，现在正是中国关停小火电的最好时机。

　　据悉，目前，国家发改委正在做各省市小火电情况的详细统计和调查，并计划在即将召开的全国上大压小会议上，与地方签订关停小机组的协议。

　　“十五”期间，国家发改委就计划关停小机组1500万千瓦。但最终只完成了830万千瓦。国家发改委能源局局长赵小平解释说，“‘十五’期间可能没有条件，因为供需比较紧张，相当一些地方拉闸限电。现在不存在这个问题了。”

　　中电联行业发展处处长游敏说，“今年开始，电力供需基本平衡。局部地区可能会出现过剩的情况。但小火电污染大，这与今后对经济发展的要求是背道而驰的。”

　　小火电的污染和耗能一直备受指责，去年8月国务院下达了降耗降低20%的任务指标，促使小火电关停工作提速。“国家这个时机出台上大压小政策是非常好的。现在是最好的时机。”国家发改委能源所专家周凤起说。

　　根据国家发改委的计划，“十一五”期间要加大关小步伐，到“十一五”末期，要关掉4000万千瓦，争取关掉5000万千瓦，使电力工业结构发生一个较大的变化。

　　据测算，60万千瓦的大机组和10万千瓦、5万千瓦以下的小机组，同样发电一个千瓦时，煤耗要差100到150克。目前中国有1.15亿千瓦的小机组，电量就是6000亿千瓦时。这意味着要增加煤耗6000万吨-9000万吨标煤。如果关掉一半，就可以节煤3000万吨或者4500万吨。

　　根据国家发改委能源局去年底报送高层的《中国电力产业政策》，至2010年，全国5万千瓦以及以下的火电为主的燃油锅炉和发电机组都将淘汰，东部地区应淘汰单机容量10万千瓦及以下燃煤纯凝汽式火电机组；除西藏、新疆、海南及青海等远离主干电网的地区外，中西部地区应淘汰5万千瓦及以下燃煤凝汽式火电机组。这份产业政策有望在今年一季度出台。

　　要求“上大压小”

　　“对于小火电，政府可能会采取分步走的方式，逐渐解决问题。”中电联行业发展处处长游敏说。

　　在淘汰小火电的同时，国家将采取置换的方式，允许那些关停小火电得力的地区优先上大项目。

　　《电力产业政策》报送稿同时规定，火电厂可以优先建设的项目有：单机容量为60万千瓦以上的高效、节水、环保型机组；符合资源优化配置大型坑口电厂；或在生产外运煤炭的矿区坑口，燃用冲洗煤、泥煤等燃料的，单机容量20万千瓦及以上的大中型电厂；单机容量在20万千瓦及以上热电冷多联产燃煤电站。

　　“鼓励什么、淘汰什么、限制什么，政策都会有一个很清楚的规划。同时政策对小火电，有专门的具体要求。”一位参与政策制定的专家说。

　　在上大压小研讨会上，国家发改委能源局局长赵小平表示，赵小平表示，考虑“十一五”后三年电力规模的安排，要把“上大压小”作为前提，“上大”和“压小”是一件事，不能分开，要结合起来。“各地的盘子要和压小挂起钩来，要捆在一起。”

　　目前，国家发改委正在筹备召开全国“上大压小”会议，届时，国家发改委要和地方政府签订关停小机组的协议。国家发改委要求会议召开之前，各省市发改委、经贸委、电网企业和各大发电集团，都要提出初步意见来，拿出拟关停的小火电机组的名单来，并且排出关停的时间表。

　　凯基证券电力分析师陈旭认为，电力上市公司中，小机组不多，关停小火电对上市公司几乎没有影响。

　　事关节能降耗

　　加快关停小火电机组步伐，对节能降耗减排的作用非常大。据介绍，60万千瓦的大机组和10万千瓦、5万千瓦以下的小机组，同样发电一个千瓦时，煤耗要差100到150克。1.15亿千瓦的小机组，如果按100克计算，就要增加煤耗6000万吨标煤。按照150克算，就要增加9000万吨标煤。如果关掉一半，就可以节煤3000万吨或者4500万吨标煤。

　　目前全国10万千瓦及以下小火电机组占火电装机比重达到29.4％。这些小火电绝大部分是在我国电力供应较为紧张的“八五”、“九五”期间建设的，主要分布于经济发达地区和煤炭资源丰富的省份。

　　随着机组大量上马，从2005年开始，电力机组发电利用小时数连续两年呈现下降趋势。2005年底，全国电力装机总容量超过5亿千瓦，目前，全国在建电站规模约2.3亿千瓦。电力供应逐步宽松为关停创造了条件。

　　力推河南经验

　　赵小平表示，关停小火电要推广河南经验。据悉，国家发改委已经到河南做了调查，核心是：小机组少发或不发，把电量让给大机组，大机组在经济上适当给小机组一些补偿。

　　据介绍，河南对签订关停协议并按省政府计划关停的小火电机组，在关停后2年内仍安排一定的发电量计划指标，通过出售电量指标给大机组代发，获得一定的经济补偿，用以妥善解决关停企业人员安置、产业转型等。另外，将小火电企业由县级电网企业调度改为全部由省级电网企业调度，实行差别发电量计划。

　　据发改委能源局有关负责人透露，正在制定中的《关于加快关停小火电机组的意见（讨论稿）》初步提出一些具体政策措施：一是改进发电调度方式，优先调度可再生能源、高效、清洁机组发电；二是在未实施节能环保调度的地区实行差别电量计划；三是加强小火电机组上网电价管理；四是提高排污费征收标准；五是对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费等。