移民大县如何破解电力迁建资金难题

　　本网记者易雷

　　特约通讯员谭少雄

　　三峡移民规模在世界工程建设史上是空前的。据1991年淹没实物指标调查，按照175m水位方案，三峡水库淹没涉及20个区县，13个城市（县城），116座集镇，1599家工矿企业和众多的专业项目，淹没线下人口84.75万人。其中开县是搬迁最晚、旧城淹没量、搬迁量最大、新城城市幅员最宽的一个库区三、四期移民大县。因此，科学的、符合库区实际的规划，不仅关系到能否实现移民搬得出、稳得住、逐步能致富的目标，也关系到库区经济的长远发展和社会安定。十年来，移民安置规划进行了许多重大调整，主要包括以下几个方面。一是农村移民安置规划的调整。二是工矿企业迁建规划的调整。三是库区生态环境保护规划调整。四是库区崩滑体治理规划调整。五是文物保护规划调整。六是考虑了国家法律法规调整对移民安置的影响。七是对规划中淹没实物指标的重大遗漏、规划不周等个案问题，按照有关规定和程序实事求是地予以合理解决。开县电力设施迁建从1997年启动，2004年8月，开县电力体制进行了改革。但是直到2006年3月，开县地方政府才将电力专业和基础设施的移民主体资格变更为开县供电公司，因此目前围绕库区城市规划后出现的电力迁复建资金巨大缺口空白，仍是摆在地方政府及电力企业面前的难题。

　　滞后的电网现状与移民迁建交织，凸显电力建设投资矛盾的尖锐

　　电力改制两年来，开县公司举债13746万元资金进行电网建设与改造（其中，县城电网及自有资金改造投资2900万元，完善西部农网改造投资6000万元，完成“户户通电”工程投资2117万元），现已形成了以110千伏网络为枢纽、35千伏网络为骨架、10千伏网络为主体的县级电网，提高输送能力，确保了156米蓄水后的移民工作需要。但是2006年夏天，开县电网和全市其他区县电网一样，经历了近90天高温“烤”验。7月14日－17日，开县连续四天41.5℃的气温为全国最高，主网下网电量从8万千伏安一路飙升到13万千伏安（乡镇限电情况下），全县配网发生故障平均每天达200多起以上，其中规划建成才3年的新城建材路、金贸路配电网络故障就占50％左右。7月21日、22日连续两天下午，623线路由于过负荷1万，只能停止运行，新城一半用户直到凌晨负荷下降后才用上电。在目前已建成的新城片区仅有的两条10千伏出线辐射下的配网布局一览无余地暴露出电网设计规划、建设无序等因素造成的缺陷。

　　2006年10月27日，中国长江三峡工程开发总公司总经理李永安在新闻通气会上表示，从目前三峡工程各项建设的进度来看，三峡水库最终蓄水至175米的目标有望提前实现，因为三峡水库蓄水至156米的目标已在10月26日实现，比原设计提前一年，这主要是为了使三峡工程提前发挥防洪效益。开县县委书记蒋又一在接受媒体采访时说，现在三峡工程的三、四期移民重点在开县，175米蓄水后老县城将沉入湖底，因此，承担了整个库区三分之一的搬迁量、投资量和工作量的开县，已成为当之无愧的整体搬迁的移民大县。目前，开县正进一步加大新县城建设力度，计划将移民工作及新城建设进度提前两年完成，即实现在2007年年底完成移民房屋建设和在2008年实现老城拆迁清库的工作，力争把开县建设成为区域性中心城市，打造成“重庆第一县”。根据开县移民搬迁总体规划，电力基础设施概算投资需1.4亿元以上(未包含镇东、赵家等移民迁建镇)，而国家按1992年标准补偿电力专业设施复建工程总额2939.24万元，已补偿2577.80万元（动态），新城电力基础设施补偿2650.83万元，已补偿1743.05万元，大部分已在开县电力改制前实施完毕。而目前电力基础设施移民建设仅完成了不足整个新城建设规模的三分之一，资金缺口达1亿元以上。为加快移民迁建速度，12月底，开县“四大家”将提前整体搬迁到新城安康片区办公，然而就是由谁出资安装一个高压环网柜为“四大家”供电都无法明确，搬迁后的“四大家”也只能依赖临时线路供电，这种尴尬局面的出现只是新城电力配套建设中的一个缩影。

　　2006年8月，有关开县电力建设滞后，影响地方移民迁建进度的负面传闻引起新华社驻重庆记者站关注，为此，开县公司董事长吴作栋接受了该站记者采访，并就此澄清了传闻的不实，他指出：“2006年3月，开县公司与德泉电力公司（电力体制改革前至2006年3月期间为开县电力迁复建的移民主体单位）明确移民主体分开时，移民账务共有未补偿资金1337.58万元。截至2006年11月，开县公司实施移民工程49项，金额5100万元，其中完工29项，金额2297.80万元，已使用完毕剩余，其中有4000万资金投入无来源。2006年，开县公司尽管作了很多努力，但缺口仍然很大，特别是随着新城规模的扩大和发展速度加快，更加剧了电力建设资金缺口，严重影响电力移民工程建设速度和电网整体规划，使电力企业面临着极大的移民政治压力。”

　　电力企业“盛名之下其实难副”，地方政府“通过开发性移民融资”思路却无法承诺电力迁建缺口投资

　　开县供电有限责任公司于2004年8月20日改制组建，公司注册资本金为人民币30703万元。其中，重庆市电力公司出资21270万元，占公司注册资金总额的69.28%；开县国有资产经营公司出资9433万元，占注册资本金总额的30.72%。由于受底子薄、改制时间短、售电规模小、职工人数多、

不良资产比重大、生产经营模式单一等因素影响，公司2005年经营性亏损总额2885.38万元，为重庆市23家控股公司之首，企业生产经营压力凸显，扭亏任务繁重。供电企业要在改造原有落后电网的同时承担移民迁建的电力配套设施投资实在是勉为其难。

　　据开县新城建设管理规划科徐科长介绍，按照初步测算，建成7.07平方公里县直管项目（城市道路、排水、居民点场坪、征地拆迁、占地移民安置）共需投资10.88亿元，按照对应项目切块包干移民动态补偿约5.5亿元，则建设7.07平方公里的资金差口为5.4亿元，而目前新城建设规模近15平方公里，开县移民资金缺口在10亿元以上，即使按照政府可调剂和合理开发土地约3400亩可获取收益7亿元估计，县直管项目资金的缺口都在3亿元以上。对于非县直管的配套移民迁建的电力建设资金缺口，2006年11月2日召开的电力设施迁复建工作座谈会上，开县人民政府常务副县长徐长春已明确表态，县委、县府只能姿态性理解开县供电公司提出的现实困难，更多投入还希望国家电网公司给予库区更多扶持。

　　库区电力投资政策的迷雾制约电力迁建步伐

　　重庆市人民政府关于加快电网建设的通知（渝府发〔2006〕21号），市人大二届四次会议审议批准的《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确要求“尽快改变电网建设滞后的局面”，并提出了“十一五”期间重庆电网建设目标，加快推进220千伏电网基本覆盖全市，继续加强农村电网建设，推进城市中低压电网改造，逐步完善城乡输配电网，提高供电质量和供电可靠性。重庆市“十一五”电网建设规划已通过国家电网公司审查，总投资规模达到320亿元，但这一大盘子中并不包含库区移民迁建电力资金缺口。

　　按照关于印发《重庆电网规划管理办法（试行）》的通知（渝电规[2005]70号）第一章第二条规定：电网规划工作实行统一规划、分级管理。按照上级规划指导下级规划、上下结合、相互衔接的原则，建立健全重庆市电力公司、所属供电局（控股供电公司）两级管理体系。为进一步提高电网规划的严肃性和权威性，无特殊情况，原则上只有列入规划内的电网项目，才能开展电网项目前期工作。其通知中明确指出电网规划工作应以市场需求为导向、以安全稳定为基础，遵循电网发展适度超前的原则，有利于合理开发能源资源、推进资源在更大范围内的优化配置，实现企业效益和社会效益的统一，满足电网运行可靠性、灵活性与经济性的基本要求。根据开县公司2006—2010年电网发展规划，今后5年开县公司计划投资5.23亿元对高低压电网进行改造。对于2006年售电量不到5亿千瓦时的开县供电公司来说，再投资1亿元承担电力专业及基础设施迁复建，从企业经营发展思路上和承受力考虑，这是企业自身不能够解决的难题。

　　当前，三峡库区移民资金一是实行“自家的孩子自己抱”的移民资金双包干政策；二是按照国务院《长江三峡工程建设移民条例》等有关文件规定，移民资金实行静态控制，动态管理。除价格指数变动外、国家政策调整和发生不可抗力外，不再增加移民资金。开县电力资金缺口主要由以下原因所致：一是10年前实行的静态补偿资金根本不能适应目前经济发展需要；二是地方经济发展思路形成的新城建设规模格局较原有布局有根本区别；三是1992年后，库区农村经济发展较快，兴建了大量村社电力设施和线路，增大了搬迁补偿资金；四是1992年长委库调登记时的电力专业设施补偿资金明细项目并未包括农村后靠移民安置区电力设施项目，进一步加大了补偿资金差口。在确保完成国务院对三峡后期移民“五年任务、三年攻坚”的政治任务情况下，明后年对于目前一筹莫展情况下的巨大资金缺口，开县电力设施迁复建工作将举步为艰。

　　社会共同关注后的政策调整是地方和企业的希翼

　　(一)实事求是，以电力先行为移民可持续发展的前提

　　移民迁建，电力先行是库区经济发展前提，结合移民迁建资金必须优先保证移民迁建任务完成这一中心工作，地方政府应加大城镇基础设施费和土地出让金征缴力度，其中应包含专项用于移民迁建区电力基础设施的建设和完善，尽快破解库区产业虚弱难题，既是圆满完成三四期移民攻坚任务的需要，又是对库区党政执政能力的考验，因此加快库区水、电、气、道路、通讯等基础设施建设步伐，不断创造良好投资环境，为工业强县提供良好的发展平台一直是开县地方政府的发展思路。

　　（二）实事求是，予以考虑政策性调整，增加库区电力迁建投资

　　由于库区移民补偿资金按照”三原”标准补偿，而随着社会经济发展，建设标准、规模和要求的提高，加之物价等因素造成建设成本不断上涨，使得资金缺口进一步增大，移民迁建难度进一步增加，企业负担进一步加重。希望政府及相关部门给予专项补助。

　　（三）实事求是，正确看待加大开县电力投资的必要性

　　开县是全国粮食、生猪、竹材、中药材基地县，中国锦橙之乡，全国产煤大县，天然气大县。作为今后渝东北地区中心城市，有中电投建设的大型火电企业，有年输气量为35亿方的天然气资源、能源优势十分突出，大力发展煤-气－电产业，走新型工业化道路有良好的基础。当前地方政府一是围绕“拓展领域、规模开发、提升层次、注重环保”的要求做大盘强能源产业，积极开发东河流域梯级水电项目，有望促成“

南水北调”引江济渭入黄及抽水蓄能项目落户开县，同时随着开县120户国有集体企业改革攻坚的结束，开县民营经济所占比重迅速提高，在拥有154万人口，并有全国各地创业的近50万开县人的共同努力，开县走出库区产业空虚化的目标大有希望。因此在规划重庆“十一五”电网发展的同时，应正确看待加大投资开县库区输配电网的必要性，为库区经济早日腾飞发挥作用。

　　（四）政企合力，共同破解电力投资缺口难题

　　纵观十年来的移民安置，国家移民规划进行了包括7个方面的许多重大调整。因此着眼开县移民工作大局，有关部门应协商解决新城电力基础设施复建工程差额资金的问题，政企双方通过政策的调整，采用企业筹一点，银行贷一点，用户交一点、政府补一点的“四个一点”的方式，多渠道筹集资金，确保电力基础设施迁复建工程顺利进行。