2007中国民航关键词

　　刚刚结束的全国民航工作会议，勾画出了2007年民航工作的基本蓝图。让我们从中寻找一些关键词，更好地解读2007年的中国民航。

　　关键词一：和谐民航

　　2007年是中国民航深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐民航建设的重要一年。民航总局提出的《关于贯彻六中全会精神，建设和谐民航的意见（征求意见稿）》，引起了与会代表的热烈讨论。和谐民航成为被大家讨论最多的词。

　　建设和谐民航，是要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，充分发挥民航对经济社会发展的能动作用，为和谐社会建设提供有力支持。建设和谐民航，既是一项长期的历史任务，又是当前的紧迫工作。

　　建设和谐民航，主要围绕三个方面开展工作。一是把保障航空安全作为建设和谐民航的着力点。在建设和谐民航的过程中，要始终以安全工作为重点。二是把抓好航班正常作为建设和谐民航的切入点。建设和谐民航是一项系统工程，既包括促进民航内部和谐，也包括促进民航与社会之间的和谐，达到内和外顺的状态。要选择解决民航工作中旅客和社会公众最关心的问题入手，促进内和外顺。三是积极履行企业的社会责任。民航企业参与

和谐社会建设，不仅要做好经营工作，而且要积极履行社会责任，以实际行动为和谐社会建设添砖加瓦。

　　关键词二：航空安全

　　安全工作在任何时候都是中国民航工作的重中之重，2007年也不例外。2007年的安全工作将重点围绕以下几个方面展开。

　　一是健全和落实安全责任制。强化企业法定代表人负责制。2007年继续由地区管理局与所辖区域内的安全生产单位签订《航空安全责任书》。

　　二是深入开展安全专项整治。重点开展运行控制、机坪秩序、通用航空安全、航油供应等方面的专项整治。

　　三是搞好安全审计。安全审计是政府监管部门今后实施安全监管的重要手段之一。2007年要在2006年试点的基础上，再选定几家单位进行审计。同时，要做好接受国际民航组织安全审计有关工作。这次审计将对国际民航组织18个附件中的17个附件进行综合审计。

　　四是加大安全投入。2007年，总局将适当加大对航空公司、机场安全设施设备技术改造的资金投入。航空公司、机场是安全投入的主体，要形成逐步增加安全投入的机制，加快推进安全管理系统（SMS）的建设。

　　关键词三：宏观调控

　　2007年中国民航将净增130架飞机。因此，2007年的民航工作一个特别要注意的地方，就是要防止增长速度进一步加快。在这种情况下，宏观调控就显得尤为重要。

　　一是要认真贯彻落实民航发展“十一五”规划。要把规划确定的目标和任务，详细分解到各部门进行落实，并进行跟踪、检查和督促，建立起规划实施机制和调整机制。

　　二是加强对宏观经济环境和行业生产、效益形势的监测。通过监测把握发展趋势，从中发现问题苗头，从而及时采取有针对性的宏观调控措施。

　　三是搞好运力调控，维持供需平衡。初步预计2007年新引进飞机155架，退出运营25架，净增130架。民航总局将跟踪市场情况，适时采取运力调控措施。2007年还要与国家有关部门沟通、协商，修订购租飞机管理办法；制定地区管理局对引进飞机项目评估的管理办法。

　　四是完善市场管理和调控政策。对东部机场紧缺的时刻资源，要研究运用市场机制来提高使用效率，建立公平、公正、公开分配的办法，使得航空公司的经济效益真正反映其经营效率，而不是对稀有资源的占有。公正分配其中的重要一点是向西部倾斜或与西部航线挂钩。

　　五是积极发展国际航线。鼓励航空公司开辟更多的国际航线，扩大国际航线网络。2007年要进一步采取措施，做好充分准备，以2008年B787飞机引进为契机，使未来几年国际航线运输有一个较大的发展。

　　六是积极争取和落实有关财经政策。民航总局已联合财政部向国务院报请调整机场建设费使用政策，包括延续机场公共服务补贴政策，补贴原则由原按亏损额计算补贴改为按生产量计算；增加国内支线航空补贴，促进支线航线和支线机场发展；提高代征手续费，调动航空公司代征积极性。继续协调财政部、保监会向国务院申请延长我国政府对国内航空公司战争险担保期限，为航空公司节省保费支出。

　　七是优化投资结构，加强基础设施建设。明年重点建设项目33个。首都机场扩建是国家重点工程，是奥运工程，要把它作为基本建设管理工作的重中之重，确保质量和进度。同时要加快天津滨海、秦皇岛山海关、青岛流亭、上海浦东、上海虹桥、沈阳桃仙等保障奥运机场的建设，确保计划进度。以昆明新机场建设工程为试点，积极探索建设节能、环保、高科技、环境友好型机场的措施和要求。

　　关键词四：航班正常

　　解决航班延误是个难题，但又是必须面对和解决好的。2007年，狠抓航班正常将作为构建和谐民航的切入点，成为一项必须取得明显成效的重要工作。

　　一是要提高认识，增强责任感。尤其是领导干部要真正重视起来，加强对航班正常工作的领导。

　　二是要落实责任。航空公司是治理航班延误的责任主体。机场、空管部门首先要改进和做好自身的工作，同时加强与航空公司的协同配合。

　　三是要完善机制。地面服务代理人要对航班保障工作承担责任，在委托合同中航空公司应予以相应授权，以便代理人能及时处理有关事情。

　　四是要建立制度。将航班正常与航线经营权管理挂钩，制定具体标准，对航空公司在规定时间内平均延误率高或平均延误时间长的航线或航班，要取消其经营权。完善大面积航班延误应急预案，增强可操作性。

　　五是民航公安部门要认真总结经验，掌握好出警时机，维护好候机楼的秩序，对个别违法人员，坚决依法办事，维护法律的尊严。

　　六是发挥航空运输协会的作用，针对旅客对航班延误意见最多的信息和服务两个问题，协调制定相对统一的相应服务标准，既搞好服务，又防止攀比。

　　七是要搞好统计评比。研究制定统一的航班正常统计标准，加强航班正常统计工作。定期向社会公布各航空公司航班正常率。探讨大型机场对所飞航空公司航班延误情况统计、管理、公布、处罚的程序和机制。

　　2007年是2008年奥运会前的最后一年，民航总局和各地区管理局将密切注意6、7、8三个月的航班正常以及大面积航班延误情况，出现问题也要按照“四不放过”的原则，把事情查清。中航信要采取一切手段确保订座、离港系统的无故障运行。空管局气象部门要与国家气象局紧密合作，搞好恶劣天气的预报。

　　关键词五：深化改革

　　建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，是今后一个时期民航深化改革的主要任务。2007年要继续贯彻落实《关于深化民航改革的指导意见》，重点做好以下工作：

　　一是进一步理顺总局、地区管理局及其监管办的职责分工，优化机构设置，最大限度地减少职责重叠和交叉，形成定位准确、配置合理、关系顺畅、权责对等的民航行政管理职能体系。

　　二是完成空管系统政事分开和一体化改革。推进民航气象管理体制改革。

　　三是推进价格改革。出台《民用机场收费改革方案》；修订《国内航空运输价格改革方案》和出台《国内航线明码标价管理办法》，进一步完善国内航空客货运价管理体系。修订《国际运价管理办法》。进一步完善航空价格信息及监测系统，提高价格监管手段。

　　四是研究提出航班时刻管理改革方案，出台《民航航班时刻管理办法》。

　　坚持以开放促改革促发展。继续积极、渐进、有序开放国际航空运输市场，稳步扩大我国重要国际航空运输市场的双边航权安排。全面提高对国际民航组织等多边事务参与的广度和深度，主动参与国际民航标准和规则的制定，在国际民航组织中充分发挥建设性作用。继续利用双边合作交流机制，提高对外开放水平和对外合作的质量。继续鼓励、支持和引导非公有资本投资民航业。积极参加世贸组织空运附件审议工作，跟踪世贸组织成员国出价要价的变化，研究拟定民航在新一轮谈判中的立场。继续落实内地与港、澳新签备忘录有关条款。继续积极务实地推进两岸全面、直接、双向的空中直航。

　　关键词六：科技创新

　　2007年的科技创新将重点围绕新一代民用航空运输系统建设展开。在空管、气象两方面先下工夫。2007年要组织实施“新一代国家空中交通管理系统”研究工作。要研究制定在B215，成都至拉萨航路试验的方案，在青藏高原机场继续校验RNP技术，要购买用于科学实验用的飞机以积累数据。

　　还要按照联合国内外科研力量共同研发的工作方针，围绕绿色环保节能民用机场建设、大型枢纽机场智能应用的关键技术与系统集成、大型运输飞机与

发动机维修的关键技术、国产大型飞机的适航验证与保障技术等重大科技问题，组织专项攻关。

　　另外要加快民航安全试验基地规划与建设，继续推进科研基地的建设与管理。继续推进民航信息化建设，做好奥运信息化战略项目的研究与落实工作，加强民航信息安全管理。

　　同时要加强教育培训。加快民航院校重点专业和重点实验室建设。在合理调控院校教育发展规模前提下，进一步调整专业布局，创新培训思路及内容，加大飞行、空管、机务等民航专业人才培养比例和培养数量。研究确定民航职业教育发展思路，积极推进民航特有专业职业教育实习实训基地建设。充分利用民航院校资源，开展人员培训。认真抓好飞行员的英语培训，达到国际民航组织的强制要求。在政府工作的飞行员要带头学好英语，没有达到要求的不得参加国际航线飞行。拓宽培训渠道，继续与外国政府、国外企业及培训机构开展合作，组织实施好

公务员、管理人员、安全监察员、机场运行人员和空管人员等各类培训。