煤价放开 煤电双方进入“自由搏击”

　　电煤价格彻底松绑 煤、电企业一身轻松

　　本网综合报道27日，国家发改委会同铁道部、交通部等有关部门召开2007年煤炭产运需衔接电视电话会议。国家发改委相关负责人认为，此视频会取代了在我国延续了50多年的由政府直接组织召开的全国煤炭订货会。以此为标志，由企业自主衔接资源、协商定价的煤炭订货新机制基本确立。

　　27日的视频会议仅仅持续了1个半钟头。而往年每年一度的煤炭订货会需要集中相关企业，面对面洽谈约半个月。

　　国家发改委副主任欧新黔在会上表示，近几年来，政府积极推进煤炭订货改革，加快转变政府职能，坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，初步形成了在国家宏观调控指导下，企业自主衔接资源、协商定价的新机制。2007年煤炭生产和需求继续保持增长，供应环境比较宽松，为进一步推进煤炭订货改革提供了良好机遇。

　　在往届煤炭订货会中，只有五大电力集团下属电厂和国家发改委规定的部分煤炭企业才能参加煤炭订货。欧新黔表示，今年进一步引入市场机制，不再确定参加衔接的企业名单，除采矿许可证、安全生产许可证和煤炭生产许可证等证照不全的非法煤矿不得参与煤炭供需衔接外，居民生活、电力等行业中符合国家发展规划、产业政策、市场准入条件的企业均可以参加衔接。

　　1993年，我国对煤炭价格实行部分市场化，但国有大型电厂的电煤价格仍由政府控制，以确保电价稳定，从而形成了电煤价格与市场煤价并存的煤炭价格双轨制。此次会议正式取消了煤炭价格双轨制。欧新黔指出，总量为7.38亿吨的跨省区煤炭运力配置框架方案下达后，供需双方企业应在一个月内，自主采取各种方式进行衔接，“不得以任何理由拖延”。

　　27日，记者从大唐电力集团了解到，与煤矿的价格谈判已经开始，山西方面煤矿的煤炭价格可能要有一定程度上涨。

　　兖州煤业（600188.SH）（行情，资讯）1～3季度煤炭销售平均价格为380.16元/吨，同比下降12.50元/吨，该公司证券部一位不愿透露姓名的人士也说，电煤价格放开是个利好。“我们的产品供应分计划内电煤、计划外电煤、冶金煤等。计划内电煤占总销量的20％左右。以前公司计划内电煤价格每吨比市场价平均要低70到80元，其价格也跟其他公司一样，受到政府的控制，现在则进入了市场渠道。”国家鼓励煤炭对电厂的供应，因此价格放开后，电煤的运输还可能通过原来的方式进行。“以前的运输价格没有变过，之后怎样变化还不清楚。”

　　一位江苏当地电厂的中层人士表示，江苏省内发电企业的发电利用小时会下降，同时装机量上升，使电力需求减缓。“浙江、安徽的装机数量都有上升，江苏可能减少向上海送电的比率。而这几年，由于装机量的下降，一些工厂的发电利用小时已低于5000小时/年了。江苏利港电厂今年的平均供电煤耗率低于325克／千瓦时，平均利用小时数为5104小时，比去年同期下降254小时。”

　　中国电力企业联合会最新数据显示，今年1到11月份，全国发电设备累计平均利用小时为4805小时，比2005年同期降低191小时。其中火电设备平均利用小时达5166小时，比2005年同期降低202小时。电力专家杨名舟说，煤炭价格明年很可能上涨，因此电厂成本将上升。今年我国电力需求不低，从明年整个经济形势来看，电力需求增长前景不容乐观，煤炭供应偏紧的局面可能得到缓解。

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　　2006年的冬天暖融融的。

　　作为国家发改委副主任张国宝，此时心里也应该是暖融融的。因为在即将离开多年执掌中国

能源领域决策的工作岗位之际，终于可以不再为国内的煤电之争而“拱手”。

　　上周五，国家发改委向煤炭和电力企业下发了《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》。在此通知中，对“电煤优惠政策取消”、“煤炭价格完全放开”作出了明确的表述。

　　山西一家大型煤炭集团老总在看到此通知后兴奋地告诉记者：“这是一个利好的消息，从今往后再不用上煤炭订货会了。”而这位老总的心声是对当下大多数煤炭企业心态的一个最好诠释。

　　13年前，我国进行煤炭价格部分市场化改革。当时，国家为确保电价稳定，设定了国有大型电厂的电煤价格，并以每年举行煤炭订货会的方式，落实计划内的重点煤炭合同，由此形成了“计划煤”与“市场煤”之间的价格双轨制。

　　一条计划的尾巴，让煤炭企业与电力企业从此演义“龙虎斗”———当煤炭供应紧张时，煤炭价格上涨，煤炭企业不愿再按原来签订的合同执行；当煤炭供过于求，煤炭价格下跌，电力企业更不愿履行既定合同。

　　而近几年来，煤电之争愈演愈烈。在2002年厦门会上，山西煤炭管理部门不满电企掀翻谈判桌；在2003年长沙会上，双方价格分歧导致未签一份合同；在2004年秦皇岛会上，煤电价格同步上调使订货方勉强过关。

　　记者至今记得，在2004年的全国煤炭订货会结束时，张国宝曾动情地对媒体说：“我希望像2004年这样的煤炭订货会2005年不再召开。”

　　为缓和煤电企业之间价格纠纷的“全国煤炭订货会”早已陷入名存实亡的境地。事实上，近几年每年一次的订货会签订的实质性合同“根本没几份”。而多数煤企电企出席主要是冲着“铁路运输计划分配指标”。

　　面对这样一个严峻态势，国家发改委终于在2005年推出了“建立煤电价格联动机制”的举措。业内权威人士认为，这尽管尚未彻底打破煤炭价格双轨制，但毕竟是朝着市场化在迈进。

　　今年6月8日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，张国宝对媒体坦言：“出台煤电联动的政策，这并不意味着煤涨多少电就要涨多少，而是要求电力公司通过机组的淘汰而消化一部分，同时也上涨一部分。”

　　客观地评价，实施这一新政策一年多以来，煤电之间的矛盾有所缓解。今年上半年，发电企业的效益有了很大的改观。

　　据记者了解，此次国家发改委下发的《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》，其核心内容是：鼓励企业依法规范购销关系，自主协商，促进价格市场化，并要求行政部门不得干预企业自主签订合同；同时突出企业自主协商定价原则，继续实行煤电联动政策。

　　国务院发展研究中心企业研究所主任李国强认为，取消价格双轨制后，市场主体不再缺位，煤炭企业与电力企业能否在一个公正、竞争、有序的市场环境下去博弈，关键是在于建立一个市场的监管体系，而政府的宏观调控必须跟上。

　　他强调，未来的煤炭交易市场，是全国范围的或是区域范围的，都可以进行考虑。而市场规则应该具有预防价格大起大落的“砝码”，同时也要防止电力或煤炭的大型企业凭借强势地位结成价格同盟。

　　按照原定计划，发改委将于27日在北京复兴门南大街的北京通讯公司二楼多功能厅举行全国煤炭订货会取消后的首次“煤电视频会议”。据悉，新上任不久的发改委能源局局长赵小平将坐镇现场，按照新规则去完成2006年的电煤交易。

　　此番发改委能否彻底告别煤电之争？此番赵小平能否顺利推进新政？让我们拭目以待。（