中国最后一个计划经济订货会的消亡

　　刘铮 何雨欣 周芙蓉

　　12月27日下午，来自全国各大煤炭和电力等企业的老总们，通过视频会议的形式，听取国家有关部门负责人介绍煤炭供需衔接的总体政策。在接下来的一个月内，他们将自行协商，签订2007年大宗、跨省区运输的煤炭订货合同。

　　而以往此时，上千名来自各地的煤炭、电力等企业的老总们，在有关部门召集下，在国家划定的价格区间内，面对面地集中商谈煤炭合同的数量、价格。由于煤电双方在价格问题上的尖锐矛盾，煤炭订货会(后改称为衔接会)会期往往一拖再拖，合同无法如期签订，引发社会高度关注和议论。

　　根据国家发展和改革委员会的最新通知，2007年煤炭订货工作，不再由政府召开这种面对面的集中大会，而是由有关部门通过视频会议，对供需双方企业阐明政策，做好引导。

　　“今天，我们改变了延续五十多年来，由政府集中组织供需双方企业召开订货会的办法，而是采取在国家

宏观调控下，企业自主衔接资源、协商定价的新机制。”发展改革委副主任欧新黔在这个视频会议上说，坚持煤炭价格市场化改革方向，由供需双方企业根据市场供求关系协商确定价格。

　　随着市场经济的发展，物资订货会逐渐取消。但是，煤炭作为中国的基础

能源和重要工业原料，电力行业作为国民经济命脉，煤炭运输牵扯铁路全年运输安排，煤炭订货会以衔接会的形式，保留了下来。

　　然而，在最近这些年的衔接会上，围绕价格问题，煤电双方展开了一轮又一轮的博弈。国家有关部门一再做工作，但双方就是无法在会上如期签订合同，或者签订的只是“有量无价”的合同。煤电双方的矛盾在于价格市场化进程的不同步：煤炭价格1993年开始放开，而电力价格一直在国家管制之下。

　　在2005年煤炭订货时，国家有关部门提出，用两到三年的时间，逐渐取消订货会。此后，国家出台了煤电价格联动政策，在2006年煤炭订货时，取消了价格临时干预措施。这次，有关部门更进一步，最终取消了中国最后一个带有计划经济色彩的物资订货会。

　　然而，煤炭价格市场化的进程并不那么平坦。由于目前煤炭价格走势总体看涨，煤炭企业依然对电煤价格抱有上涨预期，而电力企业则不愿意成本继续攀升。在有关部门不再直接当面“撮合”双方签订合同的情况下，供需双方的态度和市场走势有待进一步观察。

　　业界普遍认为，解决这一问题，不能退回计划经济的老路，而是要进一步推进煤炭订货改革。记者从发展改革委了解到，将用三至五年的时间，加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充的现代煤炭市场体系，鼓励签订长期合同，成为国家的政策导向。(新华社)

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