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记者 苏利川 北京报道
生产乙醇汽油的市场准入已经越来越严格。日前，国家发改委和财政部共同下发了《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知》(以下简称《通知》)。作为“十五”期间十大重点工程之一，在生物燃料乙醇产业发展取得阶段性成果之后，政策层面开始战略“掉头”。
乙醇汽油是以玉米、小麦、薯类等含淀粉质植物及糖蜜为原料，经发酵、蒸馏、脱水和变性处理之后，作为品质改善剂与汽油混配而成，截至今年一季度，黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽五省及湖北、河北、山东、江苏部分地区已基本实现车用乙醇汽油替代普通无铅汽油。
我国推广乙醇汽油最早是在1998年，当时粮食库存积压严重，国家不仅要拿出大量资金去新建粮库，还要拿出大量补贴对库存粮食进行储存，财政不堪重负。于是，在国际原油价格逐步攀升之时，政府开始考虑用陈粮加工乙醇添加到汽油中给车辆提供动力。2002年，国家批准了吉林燃料乙醇公司、黑龙江华润酒精公司、河南天冠燃料乙醇公司和安徽丰原生化公司四家为首批国家级燃料乙醇产业试点基地。这样做既解决了能源短缺问题，又消化了陈粮，一举两得。目前我国已成为世界上继巴西、美国之后的第三大生物燃料乙醇生产国和应用国。
但是，随着近几年乙醇汽油推广试点范围的扩大，陈化粮也逐渐消耗完毕，有一些乙醇生产企业的原料来源开始转向新粮，并逐渐以新粮为主。
这一危害粮食安全的动向引起了政府层面的高度警觉，在此次《通知》下发之前，国家发改委制定的《生物燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规划》中，明确提出了“因地制宜，非粮为主”的发展方向。而财政部2006年5月底制定施行的《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》中，也将生物乙醇燃料定位为用甘蔗、木薯、甜高粱等制取的燃料乙醇，而将包括用玉米、小麦、水稻及其陈化粮等口粮制燃料乙醇排除在外。
《通知》明确提出，生物燃料乙醇项目实行核准制，其建设项目必须经国家投资主管部门及财政部门核准。凡违规审批和擅自开工建设的，不得享受燃料乙醇财政税收优惠政策，造成的经济损失将依据相关规定追究有关单位的责任。非定点企业生产和供应燃料乙醇的，以及燃料乙醇定点企业未经国家批准，擅自扩大生产规模，擅自购买定点外企业乙醇的行为，一律不给予财政补贴，有关职能部门将依据相关规定予以处罚。
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