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12月26日，一年一度的全国民航工作会议在北京开始举行。和往年一样，中国民航的掌门人——飞行员出身的中国民用航空总局局长杨元元走上讲台，开始做他履行这个职务以来的第五个年度工作报告。来自民航政府监管部门、各主要航空公司、机场、保障企业和院校等方面的负责人，也和往年一样在台下静静地等待着这位中国民航的领军人物总结回顾过去一年的民航工作，对新的一年民航工作做出部署。然而，慢慢地，大家发现，今年杨元元局长的报告却有些不同寻常：讲问题更尖锐了，篇幅更多了；理论性、思想性更强了，对民航
如何全面贯彻落实科学发展观的认识更加深刻透彻了，科学发展的目标和方向更加明确了。从中，与会者不难充分领略到以杨元元局长为首的民航总局领导班子更加理性务实的领导风范。
在以往的工作报告中，杨元元局长也经常会指出过去一年工作中存在的问题，但通常都比较概括，而今年就不同了，不仅有对所存在问题的准确概括和定性，而且用大量的数据说明问题；以前在列出一些问题时并不涉及具体的单位，而今年则点名道姓地连带说了好几个单位。其中最突出的就是在指出今年航班延误现象仍然比较严重，航班延误服务工作不到位这一问题时，杨局长一口气举出了6、7、8三个月六个航空公司从首都机场始发的某一航班的六组数据，可以看出有的航班延误率竟然达到了百分之百，最低的也达到了94.44％。有的公司的航班平均延误时间竟然达到198分钟。听着这些数据，无论是航空公司，还是机场以及与之相关的方方面面的负责人能无动于衷吗？答案是不言自明的。
党的十六大以来，中国民航贯彻党的重大战略思想及工作部署，提出了建设民航强国奋斗目标和建立新一代民用航空运输系统的构想，这是推动民航迈进科学发展轨道，更好地服从服务于国家经济社会发展的行业总体发展战略。目前，从运输总量看，我国民航已成为全球仅次于美国的第二大航空运输系统，对国家经济建设和改革开放、社会发展和人民生活水平的影响日益加深。但是，如何深入贯彻落实科学发展观，如何适应构建社会主义和谐社会的要求，不断提高民航服务国家经济社会发展的水平，不断完善落实科学发展观的政策措施，努力开创民航科学发展的新局面，实现既定的宏伟蓝图？这是作为中国民航业发展的主要决策者的民航总局党委领导班子一直在深入思考的问题。而杨元元局长在此次所做的报告中，首次以单独的很大的篇幅，就如何贯彻落实科学发展观，提高民航服务国家经济社会的能力和水平这一重大问题，进行了全面深入的阐述，这不啻是对民航总局党委班子近一个时期以来对上述问题学习研究成果的系统总结，报告的理论性、思想性从中也彰显无遗。而其中最令人印象深刻的，同样是以杨元元局长为首的民航总局领导集体对民航发展深层次问题的理性自觉，体现出直面现实问题的胸怀和勇气。
杨元元局长在报告中列举了大量国内外民航和经济社会发展的翔实数据，深刻分析了民航发展与经济社会发展的密切关系，充分说明经济社会发展是民航发展的主要推动力，民航发展也是经济社会发展的一种催化剂，意在提醒民航各级领导干部，必须把民航发展放到国家经济社会发展的大局中来考虑和把握，以更广阔的眼界和更长远的谋划，来深刻认识和准确把握民航发展的规律。报告还运用产业经济学理论，分析了中国民航发展所处的阶段，首次明确做出了我国民航从1993开始告别比较漫长的生成期进入成长期，而1993-2000年为我国民航成长期的启动阶段，从“十五”以来则进入成长期的加速阶段这一重要判断。
在准确把握我国民航发展所处阶段的基础上，报告对我国民航在这一阶段特别是进入成长期后的发展进行了深刻的审视，指出我国民航虽然在不长的时间内通过改革和发展，运输总周转量已经排在世界第二的位置，并且开始拥有了能够与世界主要航空公司相比较的骨干航空公司规模，也拥有了增长速度最高的超大型机场，但是我国民航发展主要是由于国家经济社会快速发展而带来强劲的航空市场需求增长的推动，还是被动地适应市场需求压力、通过粗放式外延扩张来实现的成长，总的来看还存在三个方面的主要问题，即：服务经济社会发展的水平还不高，航空消费者的满意程度还不高，自身可持续发展的能力还不高，杨元元局长在报告中还以充分的事实和数据对这三个“不高”做了解释说明。对此，杨元元在报告中明确指出：“这些问题说明，尽管我国民航发展在量的积累上取得了很大成效，但整个行业在质的提高上进展并不显著。我们在增长的质量、效率和效益方面，与民航发达国家还不能相提并论，与民航强国目标还相距甚远。”讲到这里，杨元元局长又脱开稿子，以自己今年10月出访法国、西班牙的所见所闻，再次说明我们在管理方面与国外的差距，其言凿凿，其情切切，闻者很难不为之动容！而在其中透出的坦诚和理性尤其难能可贵！因为，只有不讳言自己的差距，清醒地意识到自己存在的问题，才能取得真正的进步，才能实现赶超世界先进水平达致民航强国的目标。
发现问题、找准差距的目的当然是解决问题，进而使差距不断缩小。那么如何解决问题呢？杨元元局长在报告中毫不含糊地指出，贯彻落实科学发展观，坚持又好又快发展，是解决中国民航成长期存在问题的客观要求和有效途径，也是紧紧抓住机遇，提升整体发展水平，更好地为国家经济社会发展服务、为航空消费者服务的现实之举和长久之计。具体而言，杨元元在报告中提出了三条对策：第一，要着力改善行业发展的政策环境；第二，要切实转变增长方式；第三，要加快建设创新型行业……
以理论上的清醒和坚定规划未来发展，以求真务实的态度去直面和克服前进道路中存在的困难和问题，在加速成长期奋进的中国民航，正在以坚实的步伐走向成熟！
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