煤炭订货会变脸 13年煤价双轨制结束使命

　　本报记者 张艳

　　今天，国家发改委牵头召开“2007年全国煤炭产运需衔接视频会议”，此举标志着自上世纪50年代以来一年一度的赶集式煤炭订货会退出历史舞台。同时，国家发改委明令煤炭供需双方根据市场供求关系协商确定煤炭价格，从而完全放开了对电煤价格长达13年的限制。由于电煤价格比市场煤价每吨低近百元，因此人们不免对电价的走势投以更多的关注。

　　“三步曲”取代“赶集”

　　“今年的煤炭订货会已经取消。”昨天，中国煤炭运销协会相关负责人向记者透露，以往成百上千家煤炭、电力、钢铁、铁路等企业集中赶大集式的煤炭订货会将成为历史。从今年起，“三步曲”将取代以往的“赶集”。

　　所谓“三步曲”，第一步是由国家发改委牵头召开公布政策的视频会议；第二步，由煤炭供需双方开始一对一的私下谈判，事实上，这一步行动早在12月18日便已悄然启动；第三步，将合同汇总到中国煤炭运销协会，由协会统一安排车皮，协调运力。

　　国家发改委牵头的“2007年全国煤炭产运需衔接视频会议”定于今天正式召开，各相关煤炭、电力、钢铁、铁路企业的负责人在各自家门口便可第一时间了解国家发改委公布的相关政策。“这就相当于往年订货会的开幕式”，多家煤炭企业的负责人纷纷笑言，“省得既劳神，又伤财”。

　　据了解，从上世纪50年代开始，作为计划经济的产物，全国煤炭订货会一年举行一次，成为煤炭供需双方讲价、订货、运输接洽的大舞台。然而，随着市场开放程度的提高，煤炭订货会越来越“费力不讨好”。事实上，赶集式的煤炭订货会早已被相关企业呼吁取消，这种呼吁在今年尤甚，因为在去年的订货会上，备受关注的电煤合约在10天里竟一单未签。煤炭业内人士表示，随着我国煤炭供需的逐渐平衡，原本就是计划经济到市场经济过渡产物的煤炭订货会历史使命已经结束。

　　电煤价格“松绑”

　　与订货会一起结束历史使命的还有煤炭价格双轨制。昨天，国家发改委在其官方网站上公布了《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》，《通知》明确规定：供需双方根据市场供求关系协商确定价格，对长期、大宗合同可自愿协商价格优惠。“电煤价格完全放开，长达13年的政府指导价结束了。”昨天，中国煤炭运销协会相关负责人在接受记者采访时感慨不已：“政府完全放开了压在电煤价格头上长达13年的大手。”

　　据了解，我国的煤炭价格经历了一段逐渐放开的过程。1993年，我国对煤炭价格实行部分市场化，但政府对国有大型电厂的电煤价格仍进行控制，以确保涉及千家万户的电价稳定，从而形成了电煤价格与市场煤价并存的煤炭价格双轨制。

　　2004年，为缓解电煤价格与市场煤价之间的价差，我国制定了“以2004年9月底实际结算的含税车板价为基础，在8%的幅度内，由供需双方协商确定”的电煤价格涨幅上限控制规定。2006年，这一涨幅限制被取消，但政府仍严密监控电煤价格，并建立电煤价格应急机制，遇电煤价格显著上涨将采取临时干预措施。如今，电煤价格彻底放开。而政府之所以能够“放手”，是因为我国明年煤炭供需将大体平衡。

　　明年电价会否再涨

　　然而，不容忽视的是，现在电煤价格与市场煤价之间有着数十元至近百元的价差，政府放开电煤价格后，煤炭企业势必想把价格涨上来。于是，明年的电价是否会再次上涨成为人们关注的焦点。

　　国家发改委在《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》中明确，2007年继续试行煤电价格联动政策。这一于2005年2月出台的政策规定：以半年为周期，以5％为门槛，若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%，就可以相应调整电价；如变化幅度不到5%，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过5%，再调整电价。按照一吨煤发电2000度计算，每吨煤价格上涨20元，每度电价上涨约1分钱。迄今，这一联动机制已连续在2005、2006年启动，电价共上涨了5.01分/度。明年，这一机制的再次启动似乎已是必然，电价面临再次上涨的压力。

　　记者从已经启动2007年煤炭供需谈判的部分企业获悉，其签订的合约每吨煤上涨了约20元，同比涨幅约8％。华东煤炭企业销售联合体秘书长郑勇更是预计，2007年，煤价会涨10%左右。之所以作出如此判断，是因为煤炭生产成本增加，且都是刚性增长，涨价不可避免。据悉，针对采煤企业的“一金两费”（可持续发展基金、环保费、转产费）可能于明年推行，这将使每吨煤的成本上升50至70元。

　　不过，在与煤企的价格谈判中，电企自然也有自己的砝码———它们是煤企的超级大客户。以今年为例，在我国煤炭21.7亿吨的国内总需求量中，电煤就达12.1亿吨，占到一半以上。而且，华能、华电、国电等五大发电集团控制了我国绝大部分发电资源，而煤炭企业不仅数量众多，且分散在全国各地，所以在谈判中，电企更是占了上风。因此，对于电煤价格放开到底会对明年的电价产生怎样的影响，中国煤炭工业协会研究部的梁主任认为，“尽管电价面临上涨压力，但还要看电企的议价能力。何况电企还面临竞价上网的压力，所以不会随意涨价。”