吉林森工改制告成 国有林区体制改革成效初显

　　马晖

　　12月22日，作为国家国有林业企业体制改革的试点，国内第一家大型国有控股森工企业——吉林森林工业集团有限责任公司宣布，改制完成，正式运转。

　　“这标志着我国重点国有林区经营管理体制已开始由传统模式向现代模式转变。”这一天，在国家林业局和吉林省政府为此在北京举行的新闻发布会上，国家林业局新闻发言人曹清尧表示。

　　而按照吉林省分管林业的副省长杨庆才的说法，吉林森工这一始于2005年，后来被称作为“四全一改”的体制改革，目的就是为了“找一条生路、找一个比较长远的解决问题的办法”。

　　“四全一改”即加工业国有资本全部退出、辅业全部转制民营、社会职能全部移交、职工全部转换劳动关系，集团实行股份制改造，由国有独资转变为国有控股。

　　吉林森工集团组建于1994年3月，是我国四大森工企业之一，现有木材蓄积量1.62亿立方米。

　　2005年改制之前，吉林森工每年要负担营业外支出达2亿多元，主要用于公检法的开支，供电、供水、环境卫生、

　　这种情形，在国有林区颇为典型。据国家林业局副局长雷加富介绍，东北、内蒙古国有林区，“仅社会性支出这一项，就能吃掉企业销售收入的30%还要多”。

　　雷加富表示，过去国有林企的领导“一个人三顶帽子，代表国家经营、管护这片林子；又代表地方政府管理着社会职能；还是企业的法人代表，几万人的吃饭问题要找他”。

　　“这种形势要求我们必须改，不改根本没有出路。”吉林森工集团有限责任公司董事长柏广新称。

　　此次改制过程中，吉林森工13.8万职工全部转换劳动关系，其中3.7万以资产量化和现金方式与企业解除劳动关系，5.4万集体混岗职工协议解除劳动关系，0.48万人移交当地政府。改制后，森工集团“瘦身”至3.9万人。

　　目前，吉林森工集团公司已经由国有独资改造为国有控股65%，内部员工参股35%的有限责任公司。

　　据柏广新介绍，在企业向地方政府移交社会职能时，吉林省政府大概投入近4个亿的改制成本，把森工集团下属50所中小学全部接收到地方。

　　而在杨庆才看来，政府付出的成本远不止这些：“公检法这块也收归省政府了，财政这块要增加几千万。为职工上社保，大概还得投入十几个亿。”

　　改革的成效已初步显现出来。据森工集团预计，今年有望实现利润总额1.2亿，净利润5000多万，国有资产的净增值5800多万，收益率将达到18%。

　　按照国家林业局提供的数字，以吉林森工为代表的东北、内蒙古国有林区面积大约2540万公顷，木材蓄积大约是22.7亿立方米，分别占我国森林面积和蓄积总量的14.6%和18.2%左右，辖区内83家林企的木材产量相当于全国同期总产量的一半以上。

　　因此，此次吉林森工的成功改制，被视为极具标本价值。

　　但雷加富也坦承：“国有林区几十年沉积下来的深层次矛盾和问题的改变不可能一蹴而就，吉林森工改制只能说是取得了阶段性的成果，后面的路还很长。”