煤炭衔接会启幕　煤电联动难解悬疑

　　本网综合报道

　　发改委放开煤炭价格，煤炭订货会改成视频会议，将在本周内召开

　　

　　全国煤炭订货会议从计划经济时期延续下来已几十年，被称为煤炭领域“计划经济的恐龙”，发改委终于对其作出彻底改革。12月22日，煤炭和电力企业同时收到了发改委下发的《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》（下称《通知》），通知表示2007年将进一步改革跨省区煤炭产运需衔接工作，加快建立统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系。自此重点电煤的特殊优惠政策彻底结束，煤炭价格完全放开。而据记者了解，今年发改委经过征求意见，最终将每年的全国煤炭订货会取消了，改成仅一天的视频会议，将在本周内召开。

　　煤炭价格双轨制自此取消

　　

　　我国1993年进行煤炭价格部分市场化改革，国家为了确保电价稳定，设定了国有大型电厂的电煤价格，从而形成了“计划煤”与“市场煤”之间的价格双轨制。这也造成了多年来的煤电矛盾。《通知》称，继续将居民生活、电力、钢铁有色、化肥化工行业用煤和煤炭出口作为跨省区配置运力的重点，但企业不分所有制、不分隶属关系均可参加衔接。华东煤炭销售联合体秘书长郑勇认为，取消了重点煤炭衔接，将衔接的范围固定在跨省区的资源。意在取消了重点衔接的特殊定位，废除了煤炭供需衔接对于不同所有制性质企业的歧视性政策，给市场主体公平参与资源配置权。

　　《通知》同时肯定了近几年煤炭资源市场化的改革方向，鼓励企业依法规范购销关系，自主协商，促进价格市场化，并要求行政部门不得干预企业自主签订合同；同时突出企业自主协商定价原则，继续实行煤电联动政策。郑勇认为，规定产需企业为合同主体，突出了企业市场主体地位。提出对长期大宗合同可自愿协商价格优惠，在通知中没有提出价格干预和管制条款。说明政府对于煤炭价格完全走向放开已经认可，市场也具有足够的承受能力。对于以往所有针对煤炭价格的管制，也自行取消。

　　取消煤炭订货会煤炭忧心被各个击破

　　

　　郑东指出，《通知》提到跨省区煤炭交易价格和市场接轨，以后煤电企业谈判的难点将集中在省内。由于地方行政干预的原因，这几年煤炭资源衔接，省内落实最困难。政府虽然要求行政力量不得干预企业，但在实际执行过程中很难起到实质作用。

　　河南省煤炭销售公司煤炭专家李朝林认为，国家发改委彻底实现煤炭市场化的政策对煤炭是一个利好，但如果政府取消了煤炭订货会，本身就是一盘散沙的煤炭企业，很容易被处于垄断地位、比较集中的五大电力集团各个击破。

　　李朝林建议，应该由煤炭企业组织统一的市场化的订货会，使得订货双方有一个集中的平台来进行价格谈判。

　　秦皇岛煤炭交易中心总经理李学刚则认为，煤炭产量和需求日益增长，铁路煤炭运输综合能力仍然不足；现有的煤炭资源渠道相对集中；几十年来煤炭生产、运输、消费对全国煤炭订货会的依赖；煤炭、电力双方不对称的价格管理体制；尚未成熟的“煤电价格联动”机制，这些问题的存在都不利于政府马上取消煤炭订货会，而且目前我国还没有找到一种适应新形势的新的煤炭流通体制；面对今年7月份以来煤炭交易价格持续上涨，而且目前仍然较强的“卖方市场”形势等诸多现实问题，政府仍需要继续集中衔接重点煤炭产运需。

　　电力企业喜忧参半

　　

　　在电力企业看来，《通知》体现了四个主要变化，首先是价格放开，政府不再制定价格范围；第二是运力供应不再分给煤炭，这使得电力企业将会少了很多运输方方面的牵制；第三是对电力企业来说增加了很多供应商，而以前电力只能去买政府规定范围内的煤炭供应方的煤；第四是不再召开集中大会，而用视频会议的方式，节约了大量的成本。

　　“电煤市场化是大势所趋，电力体制改革也在推动中，只要设置公平的市场主体，电力是可以接受的。”一位电力企业负责人对电煤市场化的趋势已经认同。但该负责人认为，今年煤炭供求形势总体平衡，但因为资源税和安全生产等政策影响，煤炭企业成本加大，去年有一部分计划内重点电煤价格与市场煤价差距较大，预计这部分电煤价格2007年将进一步上涨，而去年部分地区计划内电煤价格也涨了不少，已经接近市场煤价，这部分价格预计变化不大。（摘自《新京报》）

　　

　　煤炭衔接会启幕煤电联动难解悬疑

　　为期一个月的重点煤炭产运需三方衔接会已经拉开序幕。发改委的衔接方案中明确提出将继续执行煤电联动。

　　消息传来，煤企表现出前所未有的乐观，而电企则不再像去年那样坚决抵制煤价上涨。但是观察人士指出，受政策成本推动，煤价相比去年肯定有一定的涨幅。然而火电企业不仅难以通过煤电联动把上涨的成本完全转嫁出去，而且还有竞价上网一关难过。

　　煤企：何时取消双轨制？

　　在发改委的政策还没有完全明朗化、一切都还只是传闻时，一些煤炭企业似乎就已经认定，因为政策成本的推动所导致明年合同价上涨是“既定事实”。

　　东北一家国有煤炭企业的营销部门主管说：“涨，肯定涨！能不涨吗？再不涨我们都得喝西北风去！”

　　他仍对年初订货会上“艰难的谈判”耿耿于怀:“不开集中大会是对的，大会上我们煤企形成不了联盟，但是它们电企却形成了同盟。今年我们要个个击破，肯定比去年好谈，电企应该接受，不接受也得接受！”

　　华东煤炭企业销售联合体秘书长郑勇预计煤价会涨10%左右。他表示，煤价根据市场供需情况而定，这也是符合发改委精神的。而今年煤炭生产成本增加比较明显，而且都是刚性增长，企业根本不能压缩的，所以涨价是迫不得已的事。

　　据知情人士透露，有些煤企已经把合同谈了下来，执行的新价格涨幅接近10%。

　　相对于价格上涨似乎已经成为既定事实，更多的企业关心的是什么时候取消双轨制。上述东北那位营销主任说：“明年不想涨太多，先涨20元钱吧，还没今年多，今年还涨了25元呢。(明年)也就涨了8%，等后年，我们再涨20几元，就能把缺口补上了。”

　　他所说的缺口指的是国内长期以来形成的双重煤炭价格的价差。为了保证电力等重点行业的动力燃料供应，国家强制性要求50%以上的动力煤在国家“指导”下实行重点合同价格，而其他煤炭实行市场价格。由于近几年煤炭供不应求，市场价格节节飙升，导致部分地区的重点价和市场价差达到100余元。因此煤炭企业早就呼吁取消“双轨制”实行市场定价。

　　在煤企首次获得“解放”的2006年度，国家发改委副主任欧新黔在预备会上提出要完善电煤价格形成机制，加快重点电煤价格与市场价格的“并轨”。但在随后的衔接大会上，煤炭企业提出的涨价和并轨要求遭到了五大发电集团的联合抵抗，无果而终。因此一些煤企寄希望于今年，由发改委强制执行“两年取消双轨制”。

　　但在今年的方案中没有明确提出“两年取消”的字眼，只强调“完善煤炭价格市场形成机制”。分析人士指出，双轨制是历史遗留问题，不能一刀切。各地的市场价格和重点合同价格差别很大，有的地区相差百元，而河南等地区则几乎没有差别，所以强制性地规定一个时间表反而没有意义。

　　电企：语气缓和 矛盾仍在

　　相对于煤炭企业的信心满满，电力则显得迟疑不决。

　　某电力集团负责燃料采购的一位老总在回答“今年电煤会不会涨”的问题时曲折地表示：“今年市场形势总体比较好，估计会缓和一点。供求不那么紧张，库存情况也好些，市场化程度也加快了。”

　　另一位电力企业负责人说：“涨价？不好说，个别煤企提出涨20块，我看衔接工作只是刚开始。”

　　这种迂回不定的语气与去年在订货会上五大集团抱团坚决不同意涨价截然相反。去年济南衔接会上，某电力企业负责人甚至说出“谁要敢签涨价合同，就免掉谁”的豪言。一位观察人士说：“这说明电企这一边的口气软了很多，原因在于他们还将希望寄托于煤电联动。”

　　为了消化发电企业因煤价上涨造成的成本和亏损，去年5月和今年6月两次实行煤电联动，销售电价共上涨了5.01分/度。21家火电上市企业今年上半年年报显示，扣除非经常性损益后净利润同比增长的有11家，而去年净利润同比下降30%。以火电龙头G华能 （600011）为例，受首次“煤电联动”影响，今年上半年平均结算电价同比提高了9.79元/千千瓦时，平均售电单位燃料成本比去年同期下降1.67%。

　　分析人士指出，在过去几次的煤炭订货会上，煤电因为电煤价格谈不拢而顶起牛来，原因就是上游煤价已经放开，而下游电价却由政府牢牢控制。一旦因成本或市场行情推动了煤价上涨，那只“看得见的手”的钳制而导致价格迟迟不能传导到下游。

　　在2007衔接方案中，发改委再次明确表示，“将继续实行煤电联动，以理顺煤电价格关系”。而在去年公布的方案中，则没有“煤电联动”的明确字眼。

　　按说，有了发改委的表态，电力企业应该“松口气”，不再担心煤价上涨的幅度；煤炭企业也认为，既然都有了煤电联动这把“尚方宝剑”，你电力企业要是再死扛着不肯涨价，是不是就有点太不近人情了？然而上面这位电力采购经理却大喊冤枉：“煤电联动虽然有政策，但是每年真正出台都很费劲。电煤成本有30%的涨幅，而我们要对下游负责，不能完全转嫁到消费者身上，你说怎么可能全都消化了呢？而且不确定的因素太多。就算是实行联动，这笔钱也没拿到我们手里呀。”

　　事实上，这位老总的后一句道出了火电企业共同的不满。数据显示，今年6月30日起全国销售电价平均每度电提高2.494分，但真正落到发电企业头上的，只有0.979分，还不到40%。此外，今年前三季度，整个电力行业利润增长36.7％，但25家火电类A股上市公司的净利润增幅仅有18.3％。

　　业内人士指出，煤电联动只能部分抵消煤价上涨给火力发电企业带来的负面影响，对火电企业的盈利贡献仍较为有限。

　　竞价上网：又一个考验

　　在煤电联动也难以确保电企利益的情况下，煤电是否会顶起牛来的情况就更加扑朔迷离。

　　一位了解发改委政策内幕的知情人士指出，去年发改委的措辞中明确提出“在保持电煤价格总体稳定的前提下，取消我委2004年底出台的电煤价格临时性干预措施，由煤电双方自主确定交易价格，同时，采取必要的配套措施予以保障”，今年连这样的字眼都没有，说明政府的口气更松，不干预的可能性更大。

　　此前，煤炭运销协会相关负责人在回答“煤电顶牛怎么办”的问题时曾说了一句意味深长的话：“采用市场化手段，市场会让一切的不习惯慢慢变得习惯的。”

　　在市场化进程中，以推进电力体制改革从而全面带动

能源体制改革是发改委多年来的愿望。在发电———输电———配电———用电一系列产业链条中，发电企业和电网(输电企业)之间实行竞价上网，是电力市场化改革重点之一，亦被当作继“厂网分开”之后推进改革的突破口而被赋予更多的意义。在今年发改委的文件中，明确提出“实行煤电联动，为竞价上网奠定基础。”这是在历届电煤衔接政策文件中首次出现。分析人士指出，如果今年的煤价上涨太多，发电企业成本增加，肯定不利于竞价上网的推行。

　　上面那位负责燃料采购的老总说：“我们要是涨得太多，对竞价上网肯定没有好处。”

　　资料显示，部分区域电力市场已经开始模拟和试运行。但是，东北区域电力市场选择全部发电量竞争上网，结果因平衡账户亏损导致停摆；华东区域电力市场选择部分电量竞争上网，虽然只模拟、不结算，仍然出现价格飙升。（摘自：中国

证券报）