燃油附加费为何不随油价下调

　　关注民航市场燃油费涨跌变化

　　国际原油价格持续下跌，燃油附加费却只涨不跌，市民致电质疑航空公司

　　燃油附加费为何不随油价下调

　　本报记者连线有关各方：航空公司大吐苦水细说缘由，专家称应建立油价联动机制

　　本报记者 沈勇

　　读者点题

　　一家三口往返北京多掏600元

　　自9月1日起，内地航线800公里以下航段每位旅客燃油附加费由30元提高到60元，800公里（含）以上航段由60元提高到100元。进入10月份以后，近的如港澳航线，远的如法国、韩国、新加坡等国际航线，燃油附加费均有不同幅度的下调。

　　在

证券公司上班的张先生经常要在各地飞来飞去。他很纳闷：民航燃油附加费为什么涨上去后就下不来，特别是最近国内航空公司纷纷降低了国际航线的燃油附加费，可就是不降国内航线的附加费。杨先生于是致电本报记者，希望探个究竟。

　　无独有偶。家住福田区的文小姐在网上“淘”票，为一家三口买到了5.5折的机票，但三人往返北京的燃油附加费高达600元，这让她很是不爽：“燃油附加费是在油价上涨的情况下才收的，但

国际油价已长时间下跌，附加费咋不跟着跌呢？就在12月1日，内地与港澳间的民航燃油附加费都出现3％左右的下调，怎么内地的收费还是不变？”

　　连线各方

　　航空公司：航油价格未与国际油价联动

　　记者昨天将市民反映的情况，连线求教于深圳相关基地航空公司。南航深圳公司和深航相关人员表示，燃油附加费的“看涨不看跌”给旅客造成出行成本负担，但航空公司也有许多无奈。

　　首先，燃油附加费的征收是国家有关部门的政策性规定，在全国范围适用。实际上，在民航售票系统里，这一费用的增减是直接由“中航信”输入系统的，航空公司售出任何一张机票，都会自动生成燃油附加费项目，各地航空公司无法更改。这使各航空公司即便有“让利于民”的机票打折举动，却无法触及燃油附加费的征收与涨跌。

　　燃油附加费“看涨不看跌”，还有一个关键因素是航空公司使用的航油价格并没有随国际油价的下降而下降。国内航空公司使用的是中航油独家售出的航空燃油，不是从国际市场上获取油料。而中航油售出的航油，数月来一直在高价位徘徊。南航深圳分公司相关人员向记者透露，自今年8月以来，他们采购的航油价格在6200元／吨，达到历史高位，北京、上海、广州、深圳等地大型机场的供油均为这一价格。“我们各航空公司都没有从国际油价下降中尝到好处，谈何降低燃油附加费让乘客受益呢。”

　　至于有市民质疑航空公司调低国际燃油附加费，却不降国内燃油附加费的做法，航空公司表示，由于国内航油价格比国际贵，国内飞机往往在国外大量加油，从而可以减少部分成本，也就给降低国际燃油附加费创造了条件。

　　专家：附加费不应成航企“救命稻草”

　　针对航空公司这种解释和业内对于油价联动改革方向的猜测，专家表示：燃油附加费不应成为航空公司摆脱燃油成本增加的“救命稻草”，国内航空公司要在降低经营成本、改善经营策略、提供更适合老百姓需要的产品上下功夫。

　　一段时间以来，我国燃油附加费征收形成了独特的生态链条，其大体脉络是：国家有关部门批准中航油上调航油价格；面临成本上升的国内航空公司闻风而动，集体向国家有关部门递交报告申请上调燃油附加费；上调申请得到政府部门批准而形成正式文件；调价。以行政力量为主导的有形之手，就这样一轮轮地控制着燃油附加费的加额征收。

　　研究显示，航油价格不断高企，在初次征收燃油附加费后，航空公司并没有扭转亏损的态势；在燃油附加费小幅上调后，亏损态势一如既往。若续征此项费用，并不见得就能改变航空公司的亏损局面。民航业若不降低其“娇贵”身份，就可能面临被顾客抛弃的尴尬，这种得不偿失的局面相信谁也不愿看到。

　　政策动向

　　油价联动有望成为改革方向

　　如何让燃油附加费摆脱“看涨不看跌”的窘境，民航业内人士认为当务之急是建立国际油价、国内油价与燃油附加费的联动机制，即“油价联动”。据悉，国家有关部门正就此展开专题调研，这种联动机制可能是未来改革方向。

　　上海航空的高层人员向记者表示，目前燃油附加费是由

国家发改委制订，航空公司说了不算。正常的规律是国际与国内油价一上升，燃油附加费就应随之调整。但目前的情况是，油价上升了一段时间后，燃油附加费才调整。他建议尽快建立起国际油价、国内油价、燃油附加费的联动机制。

　　“国家主管部门可能不会将燃油附加费的调整权力下放到航空公司，而是全国统一执行一种标准。”业内人士猜测未来的“油价联动”机制时表示，届时国家主管部门会根据制订的公式，定期公布燃油附加费的调整标准。

　　新闻背景

　　燃油附加费成航空公司重要收入

　　有分析人士认为，燃油附加费已成各航空公司重要的利润来源。

　　民航总局近日发布的第三季度民航业运行情况通报显示，三季度国内航空公司盈利42.5亿元，拉动前三季度航空公司整体盈利16.8亿元，实现整体扭亏。去年底时曾创下亏损近18亿元纪录的南方航空公司，今年第三季度净赚12.88亿元。

　　各航空公司在第三季度的季报中披露，由于民航总局再次上调国内燃油附加费，在一定程度上有助于航空公司抵御来自航油成本的压力和提升盈利水平。