外贸体改第三波倒逼中国制造升级

　　来源：中国经营报 本报记者：黄杰、彭戈

　　对部分能源出口类企业而言，这个冬天来的特别早。

　　继国务院关税税则委员会连续出台3道关税调整令之后，商务部、海关总署、国家环保总局日前联合公布《加工贸易禁止类商品目录》，包括液化天然气、焦炭等产品在内的资源、能源产品都被列入了禁止类商品目录中。

　　在能源出口企业感叹好日子不再的时候，业内人士认为，外贸体制改革力度仍嫌不足。

　　多部委打出组合拳

　　窗外葱翠满街，但在广州五金矿产进出口有限公司总经理凌穗琳看来，工业品进出口业已经提前进入了深冬。

　　“以后出口渠道没有了，一些企业肯定要转型。”该公司关税员陈小姐说，新政高压之下，进出口产品单一的贸易公司面临关门压力。

　　和陈小姐有着一样感受的不止是在广州从事进出口贸易的商人们。某钢材出口企业老总向记者表示，进出口关税调整之下，已经有许多生产企业在考虑减产或者调整产品结构。

　　11月1日起，国务院将煤炭、

成品油、氧化铝等26项资源类产品的进口税率由3%～6%降低至0～3%，同时以暂定税率形式对110项商品加征出口关税。其中，磷灰石、稀土金属矿等44项矿产品的出口暂定税率为10%。铜、电解铝等11项有色金属产品为15%，铁合金、生铁等30项钢铁产品为10%，木地板、一次性筷子等21项产品为10%。

　　记者注意到，除以上能源类产品进口获得优惠外，国内企业展开技术创新和生产制造节能产品所需的关键设备或零部件同样得到支持。进口税率由目前的1%～7%直降为0～3%。

　　与此同时,商务部、海关总署、国家环保总局发布了第一批加工贸易禁止类目录。其中金属铜、硫磺、汽油、液化天然气等多达近800种资源、能源类产品被纳入禁止加工贸易范围。

　　此前，商务部还从启动应对反倾销新政、联合发改委调控相关工业行业等多角度入手，力求达到理顺国际贸易关系和帮助国家外汇管理局缓减外汇储备压力等目的。

　　这仍然不是决策层想要的全部。

　　“下一步，中国加强和改善宏观调控的重点是解决投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的问题，使之平稳收敛，保持国民经济持续快速协调健康发展”。10月30日，发改委主任马凯在世界工商协会论坛上明确表态。

　　而据知情人士透露，接下来，商务部将就一些具体进出口品种展开结构调整，同时强行推动国内外贸企业实现体系再造，以达到彻底建立一套合理进出口机制的最终目的。

　　合理进出口体制亟待建立

　　据商务部部长助理傅自应预计，今年我国贸易顺差将达1400亿美元。去年这个数字为1019亿美元。从2004年起，我国进出口贸易已位居世界第三位。

　　“从贸易数量与贸易金额来看，我国已成为名副其实贸易大国，但从贸易结构、商品结构、贸易方式及贸易环境来看，我国对外贸易仍处在成长基础较为脆弱，增长方式相对粗放、贸易环境日趋严峻的局面。”商务部研究院副院长李雨时说。

　　以出口产品结构为例：在国际产业分工体系中，我国目前位于产业链的低端，出口贸易额的55%以上来自加工贸易。而高新技术产品90%以加工贸易形式出口。

　　除了出口产品结构不合理之外，贸易结构失衡、国际贸易环境日益严峻等种种问题同样存在。“建立一套合理、规范的进出口标准机制恰好可以解决上述问题。”业内人士分析说。

　　“我国以前鼓励工业企业出口产品的用意在于换取外汇储备，资源类高耗能和劳动密集型产品恰好具有国外大量需要进口、可以为国内换回大量外汇的属性，因此成为出口主力军。”商务部研究院研究员梅新育分析认为，今年以来，受经济持续高速增长刺激，导致国内对能源类和资源类产品的需求居高不下。国内贸易企业和工业企业必须立足实际，转化思维，不能再一味以出口多少论英雄。

　　以煤炭为例，前8个月中国煤炭出口下滑，进口增加却超过三分之一。但关税门槛打击了一些企业的进口热情，这就要求国家必须调低煤炭的进口关税，以满足国内出现的需求缺口。梅新育认为，从商务部而言，需要进一步理顺贸易关系，明确告诉企业什么样的东西可以进出口，而什么样的东西不能进出口等问题。

　　“合理进出口机制建立之时，即国内外贸体制改革第三波收关之时。”李雨时说。从打破国家高度垄断到条块承包，我国外贸体制改革目前已经进入第三阶段，即以

汇率并轨为中心的全面改革，全部取消出口补贴，外贸全部放开。“商务部未来要努力促使外贸政策进一步向中性化方向发展，减少政府干预。本次之所以直接对一些资源、能源类产品实施禁止出口政策，更表明决策层已下定决心，在从法律意义上斩断地方暗中博弈中央政策的通道。”李雨时如是认为。

　　体系再造之难

　　中央将外贸体制改革列为下一阶段宏观调控的重点之一，预示外贸体系再造大幕已经全面开启。

　　然而，再造一套体系庞大的进出口贸易机制并非易事。“如何才能叫作合理就很难界定。”李雨时认为，关键在于如何通过技术创新等手段，进一步提高出口产品质量和档次。

　　“大家都知道国内外贸体制需要改革，但具体怎么转？怎么变？始终没有一个官方答案。”前述知情人士表示，政府在外贸体系再造进程中至少面临三大难点：首先是加入世贸组织后，中国市场未来如何实现国际化管理？其二是如何通过市场手段去管理市场？其三是如何让管制符合国情。

　　他甚至认为，中央政府如果不能有效阻止地方政府通过各种隐性手段与前者博弈，则外贸体系再造很难收到实际效果。

　　“尽管中央已经取消了

出口退税机制，但具体操作中，地方政府仍在或明或暗鼓励出口，以通过赚取外汇等手段来实现地方GDP的‘变通’增长。”前述知情人士指出，中央把权力下放到地方的本质在于为外贸行业松绑。但地方为了保经济增长，往往在暗中与中央意愿展开隐性博弈。