邮企改革面临两大难题 庞大劳动力缺口亟待解决

　　急需解决业务剥离和庞大的劳动力缺口问题

　　10日宣武区某邮局值班局长告诉记者，尽管之前已经有了一轮“政企分开”的改革，但目前的变化却尚未得知，“现在邮政局的所有业务还是照常经营，没有任何变化。”新成立的北京邮政监管处的负责人郭旺则对记者表示，具体的改革方案月内便可见分晓，“邮政主业的改革方案将会由新组建的中国邮政集团公司操作，国家邮政局也会参与到方案的制订过程中。”

　　邮企改革关键在业务剥离

　　今年9月份各地的邮政管理局纷纷挂牌，而各省邮政局和原国家邮政局直属单位的经营性净资产划为中邮集团的国有资本。而在具体运营方面，中邮集团在承担邮政普遍服务义务，受国家委托承担机要通信业务、义务兵通信等特殊服务时，将享受国家财政补贴以及相关税收减免政策。

　　中国通信学会邮政委员会学术部主任顾联瑜表示，根据去年7月国务院公布的《邮政体制改革方案》，邮政行业首先要进行政企分开，成立负责行业监管工作的国家邮政管理局(即改革后的国家邮政局)，和具体负责日常业务的中邮集团。而中邮集团之下又将分为三个截然不同的板块———从事邮政普遍服务的传统业务板块、从事物流及EMS业务的商业服务板块，和专门从事邮政储蓄的邮储银行。

　　事实上，目前邮政行业包括两块截然不同的体系———普遍服务体系，包括邮政网及各级邮政局所、邮件处理中心等，经营函件、包裹等普遍服务业务(也包括特殊服务业务)。这一体系属于社会公用的基础设施，以社会效益为目标，不实行市场化运作，不考核经济指标；另一套则是商业性服务体系，其中包括EMS、中国货运邮政航空公司等按专业组建起来的专业公司，其性质可以是全资子公司，也可以是由集团公司控股的子公司。

　　“目前很重要的一项工作是将普遍服务、商业服务两块业务的财务核算彻底划分开来，根据国务院的批复文件，普遍服务是享有政府补贴及税收优惠政策的，而EMS等邮政商业服务则不享有上述优惠”，顾联瑜表示，只有这样才能建立公平的市场机制，也才是改革最根本的目的。

　　而记者了解到，普遍服务与商业服务的剥离，则是新《邮政法》迟迟未能颁布的原因——尽管《邮政法》第8稿已经在今年8月完成修改，但包括国有、民营和外资等物流快递企业在内的非邮政企业对《邮政法》第8稿的修改意见主要还是围绕邮政部门政企不分、专营范围过大、快递企业是否需要邮政部门行政许可、快递公司是否应该缴纳邮政普遍服务基金和应取消对外资快递从事国内业务限制等问题展开的。

　　顾联瑜就此表示，只有在中邮集团挂牌后，将商业服务完全推向市场化，才有可能使《邮政法》更为有效，“这样来看，新《邮政法》最早也要在明年上半年才有可能出台”。

　　庞大劳动力缺口亟待解决

　　国家邮政局内部人士向记者透露，“根据目前确定的思路，国家邮政局和各地方管理局498个公务员编制，中邮集团的规模为50万人”。而据《中国邮政报》报道，截至2004年年底，全国邮政部门在岗职工为40万人，这还包括部分辅业从业人员，换句话说，目前中邮集团至少有15万人的员工缺口。

　　上海东方万邦快递公司副总经理刘和平则透露，目前仅上海一地的民营快递从业人员超过10万人，上海邮政的快递从业人员却不足1万人。因此，EMS等邮政商业服务要想进入市场竞争，也需要补充大量的工作人员。

　　“目前美国的市场规模与中国大体相当，但其邮政从业人员就有80万人，而且仅从事普遍服务业务，不包括商业服务及邮政储蓄，”顾联瑜表示。

　　在此前第一轮的政企分开中，各省市的邮政管理局工作人员绝大多数都是从当地原邮政系统中分流出来的，改革后的国家邮政局的工作员工也将沿用这一模式。而未被各级邮政管理局“收编”的员工则将被划分至中邮集团的各级企业。

　　顾联瑜向记者表示，国内邮政行业的这次改革实际上是两个部分，一个是管理体制上的政企分开，目前已经基本结束；另一个是对具体业务领域的重新划分，这块内容目前尚未展开。

　　“目前邮政行业中无论是传统的邮政普遍服务、邮政储蓄还是EMS等商业服务内容，都沿用的是一套人员体系，中邮集团一旦要组建3个不同的垂直板块，势必要在现有基础上补充大量的工作人员”，顾联瑜表示，“根据我们的测算，北京至少需要新建700多个局所，这无形中要增加大量的一线工作人员。”然而根据今年10月30日《国务院关于组建中国邮政集团公司有关问题的批复》，普遍服务的人员补充，既要保证普遍服务能力，又要满足服务标准，同时中邮集团更要建立健全成本削减激励机制。改革后的邮政商业运营板块，则要“建立完善的公司法人治理结构”，对人员成本也有很高的要求。因此，如何补充巨大劳动力缺口仍需要一整套全新的用人机制。

　　本报记者 曹阳