入不敷出邮政改革拿价格开刀

　　信函、明信片邮寄费用上调三到五成，EMS将设市场指导价

　　昨天开始，已沿用5年的邮政普遍服务资费上调，不同重量的信函、明信片邮寄费用都有三到五成的上涨。对此，上海市邮政管理局副局长邵仲林昨天向《第一财经日报》解释说，全国信函平均邮寄收费仅为运行成本的一半不到，调价主要是为缓解政企分开后国家对邮政普遍服务的补贴，此次价格上涨对市民影响有限。另据了解，今后属于竞争性的EMS等快递业务将设定市场指导价。

　　邮政普遍服务入不敷出

　　这是继1999年3月1日邮政普遍服务资费调价后的又一次价格上调。由于此次涨价的只是20克以内信函和明信片，综合计算下来，资费调整后受影响的信函、明信片邮寄费用将上涨28%，邮政资费总水平上涨2.9%。

　　对于涨价原因，据邵仲林介绍，有关研究机构根据邮政人员工资、车辆、油料的支出等测算了全国信函的平均运行成本，20克的外埠信函为1.65元，而目前的收费只有0.8元，连运行成本的一半都不到。“目前普遍服务负担很重，”邵仲林说，全国邮政局有66000所，其中47000个在农村，大多数入不敷出，以前通过电信补贴，后来通过邮政银行的利差甚至EMS补贴，但邮政政企分开后不可以交叉补贴，所以希望“市民出一份，政府出一份，邮政内部沿海能赢利的普遍服务业务再补贴一份”。

　　统计数据显示，2005年没有政企分开、混业经营的邮政业务亏损3.6亿元。而在国家发改委、国家邮政局联合发出的调价通知上，第一句就点明是“为理顺邮政资费结构，缓解邮政行业经营困难，促进邮政行业发展和邮政体制改革的深化”。

　　竞争性业务价格将设限

　　在邮政政企分开的大背景下，今后竞争性快递业务的定价机制也将发生变化。昨天，邵仲林对记者透露，根据邮政政企分开的“三定方案”，今后竞争性业务也将由监管机构提出市场指导价格，定上限和(或)下限。“邮政管理局在考虑先对邮政用品用具(例如信封、信筒)市场行业进行价格指导，预计年内就会出台，而竞争性业务的市场指导价格要晚一些。”

　　目前，邮政EMS和民营快递从事的都是竞争性业务，EMS的定价一直是21元保持不变，而民营快递的价格则完全在市场条件下随行就市，甚至因竞争激烈打起价格战。而今后，作为普遍服务业务和竞争性业务的监管机构的邮政管理局，将会对所有竞争性业务从业者提出市场指导价格，将来成立的行业协会将对违规企业进行约束，以防止不正当竞争。

　　目前航空公司的票价也实行市场指导价，不过随着市场化进程的推进，民航总局对此实施了逐渐放开的管理方式，已由最先的规定上下限，到放宽浮动比例，再到目前的只有票价下限。

　　涨价没有听证

　　有消费者提出，属于公用事业的邮政普遍服务并没有召开任何听证会，对此，邮政方面的解释是，信函交递量发展很慢，1999年时人均年寄递量为4.1件，而2005年已下降到2.58件。根据测算，由于用户结构已逐步从个人信函向商业信函转移，目前私人交递的信函年人均只有0.81件，提高资费后，农村用户每年增加的递送成本是0.32元，城市居民0.28元，学生0.8元。考虑到涨价对居民影响有限，所以没有被纳入价格听证范围。

　　不过，对于此次邮政普遍服务涨价，东方万邦有限公司总经理刘和平指出，邮政一方面通过增加消费者的支出来“拯救”普遍服务业，另一方面又在通过《邮政法》加强专营权，“挽救”竞争性业务EMS，是希望“鱼与熊掌兼得。”

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