专家建议机场建设费应改为商业性收费

　　民航总局再次宣布机场建设费近期不会取消

    专家建议机场建设费应改为商业性收费

 　 本报记者 陈煜儒

　　本应于2005年年底停止收取的机场建设费，因“复杂原因”，其原有政策执行期限延续至200

　　6年底。近日，民航总局再次宣布，机场建设费近期不会取消。

　　许多媒体开始质疑机场建设费征收的合理性，最集中的两个疑问就是：机场建设费该不该收？收了都干了什么？民航总局对上述问题都作了完整的解答：机场作为国民经济发展的基础设施，投资大、周期长、收益低，决定了政府必须承担机场建设的主导作用。中国现阶段机场基础设施建设资金缺口很大，因此近期不能取消机场建设费。

　　

北京大学税法博士熊晓晴对记者说，“费”与“税”的最大区别在于：征收的主体不一样，征税要通过全国人大，要人民表决收还是不收？征税有专门的机关、专门的程序以及配套的救济制度，征税是法制化的行为，比较透明，民众也容易信赖。征费就不一样了，地方政府就可以立一个名目开征，收“费”的主体有时候不明确，人们不知道这个“费”要征到什么时候？征的费都干了什么？没有法定的征收主体和法定的征收程序，可控制征费行为的因素很少，因为我国目前还没有一部征费法。

　　机场建设费理应严格执行专款专用，不能挪作他用。但根据

财政部及民航总局的规定，首都机场代表民航总局收取机场建设费，之后所有收入的50%由民航总局返回首都机场作为其收入。

　　为此记者采访了中国人民大学法学教授莫于川。他说“费”都应该改成“税”。政府收费的成本要远远高于收税，有研究报告显示，收费的成本要五倍于收税的成本。理想的方式应该是在每张机票的构成中列入机场建设费一项，由售票机构划给机场，并明确这个费用是商业性收费，用于机场的建设和经营等，政府不应站出来。以后还会有民营机场，把机场建设费列为票价构成的一部分，便于市场的竞争，竞争才能带来市场的繁荣。