税费新政叩响中国矿企之门

　　新税费政策下，矿业企业的生存状态将更加微妙，成本压力更大。但从长期发展来看，新政策将带来巨大的经济效益和社会效益

　　文/王明宇

　　今年是国家税费改革力度较大的一年，各类政策正相继出台。种种迹象表明，国家建立资源节约型、环境友好型企业已经进入实质性实施阶段。税费新政已叩响中国矿业企业之门。

　　资源税改革：以储量计征

　　现行的《资源税暂行条例》是按采出量和销售量计收税费。采出量只能反映企业生产出的矿产成品，实行定额税率，很难反映企业对资源利用的状况。在利益最大化的导向下，滋生了严重的急功近利和“投市场所好”的心态，企业生产更多考虑以最低成本获得最高收益，资源的节约和利用被放在了第二位。

　　由于资源税额的高低与资源的储量和回采率(开采出来的产量和可采储量之比)等指标都不挂钩，使企业忽视资源的保护和有效利用。直接后果是，相当一部分企业因不愿投入更多成本用于矿产资源的深入开采，而采取“吃菜心”的方法——丢瘦拣肥、采厚弃薄、采易弃难，对矿产进行掠夺式开采。我国煤矿平均回采率目前只有35%，一些乡镇煤矿回采率仅为15%，有些甚至低于10%。这意味着，一座储量为100万吨的煤矿，开采了不到10万吨就被废弃，地下还有90万吨煤炭资源没有开采。

　　最近有消息说，有关部门正酝酿对我国现行资源税政策进行重大调整，调整后的资源税将以矿产资源储量为主要计税依据，与矿产品的市场价格和回采率等指标挂钩。各部门目前在资源税改革方向上意见趋向一致，有关部门将选择若干地区开展资源税改革试点工作。

　　按储量计征资源税将给投资者和企业主带来巨大影响：一是交税时间提前，投资者在占用了一定数量的资源储量后，必须先根据储量缴纳资源税；二是资源利用压力更大，企业主缴纳资源税后，如果不足量开采，不充分利用资源，就意味着白缴了一部分税款。

　　新的资源税政策将不仅局限于煤炭行业，而是包括资源税政策中的所有应税矿产品。等到试点成熟时，新政策将向全国推广。届时，国内所有资源类企业都将按照新政策缴纳资源税，部分企业的生产成本可能因此大幅度上升，今后几年的经营管理思路也将进行重大调整。

　　水资源费改革：限制矿山用水

　　我国总体上是个缺水国家，且水资源的分布严重不均，浪费现象相当严重。

　　采矿和选矿容易给水环境带来污染。所有的选矿厂都是用水大户，水是选矿工艺重要的生产要素之一。国内相当一部分矿业企业都有自己的自备水厂或独立供水系统。因此，水资源新政策对矿业企业的影响不容忽视。

　　征收水资源费是国家依法保护水资源，促进水资源节约利用的主要手段。今年4月，国家颁布了《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号)，规定取水单位或者个人应按照经批准的年度取水计划取水。

　　这个条例的出台使水资源有了切实的保护措施。水资源费的改革对浪费水的单位或个人已经起到强烈的警示作用。为减少水资源费的支出，各地纷纷上马新的水循环利用、污水处理利用、工业用水集存项目，特别是大型工矿企业和自来水生产企业，已经将提高水资源利用率作为工作重点。

　　部分地方政府已出台自己的水资源费征收措施。北京市根据水价调整方案，水资源费每立方米上调0.50元，污水处理费每立方米上调0.30元，综合水价由每立方米4.01元调整为5.04元。湖北省对生活和自来水厂取用地表水、地下水，每立方米征收水资源费分别调整为0.05元和0.10元，工业生产取用地表水、地下水每立方米分别为0.10元和0.20元。江苏省在现行的水资源费标准基础上每立方米提高0.07元，地表水水资源费由每立方米0.13元调增到0.2元，地下水水资源费每立方米调增0.07元。其他各省份都已经或正在酝酿水资源费的调整方案。

　　水价的调整和水资源费的征收对矿山企业来说，又是一个重要的成本因素。比如，一家有5000名职工、有自备水厂、年产原矿400万吨的铁矿山，每年生产生活用水需约1500万立方米。如果在北京取用地下水，这家企业每年至少要缴纳水资源费750万元，污水处理费450万元；如果在江苏取用长江源水，每年至少要缴纳水资源费300万元，加上地方上的污水处理费，用水成本将更高。

　　水资源费改革也将限制矿山用水，甚至很有可能改变矿山企业的用水结构。

　　能源费用改革：以节约为宗旨

　　几乎所有的工矿企业都是消耗能源的大户。中国GDP占世界的6%,但钢铁、有色金属、电力、

化工等八个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平高出40%以上。电价上涨使这些高耗能企业面临巨大的成本压力。

　　今年6月30日，酝酿已久的第二次煤电联动方案全面实施。电价的上调，对于高耗能行业无疑起到了一定限制作用，对矿产业的影响也是空前的。因此，企业只有降低能耗，减少生产成本，才能最直接地增加利润。

　　电价上涨提高了煤炭、矿石、石油等矿产品的生产成本，进而导致电力、钢铁、油料、建筑、机械等下游产业链生产成本的上升。这完全有可能促成新一轮工业产品的涨价浪潮。

　　“十一五”期间，中央财政将继续完善相关政策措施，理顺能源产品价格，抑制能源低成本消费，将低成本使用能源的鼓励政策改为高成本使用能源的约束政策。另外，进一步理顺煤电、原油与

成品油等能源产品的比价关系，使资源、能源的节约企业从中受益并快速发展。

　　在新的工业建设项目上，国家将把“能耗”作为政府核准项目实施的强制性条件。新办法出台以后，高能耗设备异地再用、产品能效标准和标识不规范、建筑节能设计不达标等情况一旦出现将被严格查处。矿业企业因此将面临更为严格的政府监管和法律监督。

　　总之，在新的政策下，矿业企业的生存将更加微妙，成本压力更大。但从长期发展来看，新政策将带来巨大的经济效益和社会效益。一方面，资源浪费、环境破坏甚至

安全事故都将得到遏制，建设资源节约型和环境友好型社会的宗旨得到了具体体现，对子孙后代有了一个交待；另一方面，从操作层面入手，倡导了全民节约文化，特别是对工矿企业，营造了珍惜资源、杜绝破坏性开采的氛围，使全社会更加重视对地球资源的文明利用。

　　王明宇 宝钢集团上海梅山矿业有限公司