发改委：中国战略石油储备对国际油价冲击不大

　　见习记者 叶建国

　　北京报道

　　中国正在更深入地参与到国际能源署(以下简称：IEA)的事务中。

　　10月30日到31日，由中国发改委和IEA主办的“中国-IEA石油安全研讨会”在北京举行。会后透露出的消息显示，双方就国际石油市场形势、石油储备政策、石油储备建设和石油储备动用等方面的问题进行了广泛深入的交流和探讨，并同意就石油市场数据和分析，以及石油储备的情况进行进一步的交流。

　　“在中国和IEA之间，如此规模和高端的对话还是首次。这对中国更具体地了解IEA有关政策和组织机制很有帮助，在当下中国尚不具备加入IEA的现实条件下，这样的对话机制对双方都很重要。”一位参会的能源战略专家对本报记者表示。

　　当日，国际能源署副署长威廉姆·拉姆赛表达了对中国参与IEA有关事务的欢迎。并认为，中国建立石油储备体系对维护中国及世界能源安全具有重要作用。

　　国家发改委副主任陈德铭表示，中国第一期国家石油储备基地正在建设之中，进展顺利，并强调指出，中国推进战略石油储备将是一个循序渐进的过程，短期内不会对

　　中国目前加入IEA还不现实

　　与原定于10月23日到26日在北京举行的五能源消费国大会相比，有观察者认为，此次会议使中国与IEA这个目前国际上惟一一个能源消费国组织的合作变得更加紧密和具体。

　　而前者，一度被认为是中国要游离于IEA的体系之外，另起炉灶，通过把美、日、韩、印等五国组织起来而寻求建立一个新的能源消费国组织。其中一个比较现实的考虑是，中、印、日、韩四国之前已经有相对成熟的合作基础，而且，五国的石油消费量占到全球石油消费量的“半壁江山”。

　　社科院世界经济与政治研究所的全球能源政策研究项目的结论称，这是对美国主导的IEA的一种背离，必将面临多方面的压力，实现的可能性很小。

　　所以，10月23日到26日的能源消费国大会被临时取消之后，背后的美国因素遂成为外界猜想的重点。

　　因此，一个星期以后，有国家发展改革委、财政部等政府部门、主要国有石油企业、研究机构和国际能源署及其成员国代表参加中国的石油安全研讨会被有关人士认为是中国和IEA成员国，尤其是美、日、韩深入对话的结果。

　　今年9月，美国能源部部长助理凯伦·哈伯特与国家发改委副主任张国宝和陈德铭进行了第二次中美能源会谈。之后，其在接受本报专访时称，她已经向中国表明，美方非常欢迎中国更深入地参与到IEA的事务中去，并表示，美方期待在10月巴黎举行的理事会上讨论如何让中国进一步接近IEA，参与到IEA的工作进程中，包括如何协调战略石油储备的释放，以及别国如何应对中国需求的变化。尽管“IEA代表工业化能源消费国的利益，如果不考虑在中国发生的事情我们就无法进行真诚而富有成果的讨论”。

　　参加该研讨会的那位能源战略专家告诉记者，在当日的研讨会上，来自日本和韩国等国代表也发表了和中国进行能源储备等方面的一些合作意见，“气氛很好”。

　　但是，受访的多位能源专家表示，中国目前还不具备加入IEA的现实性。

　　IEA成立于1974年，是经济合作与发展组织(OECD)中的石油纯进口国为了避免再次出现石油危机而成立的独立政府间组织。对于其成员国的要求包括了必须是OECD的成员国，而且要有90天的战略石油储备。中国目前还不是OECD的成员国。

　　不过，社科院世界政治与经济研究所国际能源政策的项目中表达了中国和IEA的另外一种合作模式，就是“可以考虑以非成员国身份参与其某些合作机制。比如中国可以考虑建立90天纯进口量的战略石油储备，参与IEA紧急共享体系。或与IEA达成一定协议，实现信息共享，共同行动，并在此基础上承担一定的国际义务”。

　　这似乎正在成为中国和IEA的共同选择。

　　循序渐进推进石油储备

　　在本次的中国-IEA 的研讨会上，双方关于石油储备的讨论成了重点。

　　发改委在会议后发布的消息显示，会议期间，双方就国际石油市场形势、石油储备政策、石油储备建设和石油储备动用等方面的问题进行了广泛深入的交流和探讨。与会者一致认为，考虑到全球石油市场的不确定性，为防范石油供给风险，增强石油储备能力非常重要。

　　中国战略石油储备计划于2004年正式启动，国务院当时拨出六十亿专款在辽宁大连、山东黄岛、浙江镇海、舟山港建设四个石油储备基地，设计储备30天的进口量，相当于一千万吨。其中镇海基地已经建设52座储罐，储备520万立方米石油。黄岛基地规模为320万立方米，建设32台单罐容积为10万立方米的外浮顶原油罐，计划2006年12月31日前完成一期工程。其它基地在2007年左右完成建设。

　　此后，中国的战略石油储备将大幅拉升国际油价的判断无数次被提及，而国际油价持续在高位徘徊也被认为是中国推进石油储备战略缓慢的因素之一。

　　在本次研讨会上，国家发改委副主任陈德铭在自己的报告中就明确表示，中国的战略石油储备会是一个循序渐进的过程，不会对国际油价造成太大冲击。

　　中国能源战略研究中心主任王震在接受本报记者采访时表示，90天的石油战略储备只是IEA的一个标准，中国有一定比例的自采石油，出于保证中国的石油安全的需要，中国不一定要按照90天的标准进行石油储备，数量也不像外界担心的那么大，所以，不一定就会对国际油价带来很大的拉升。