门晓伟：解读中国首富背后的行业商机

　　访谈嘉宾

　　门晓伟

　　商务部商业改革司副司长，负责再生资源回收行业管理

　　中国第一富豪是“回收废纸”的！

　　2006胡润百富榜一经推出，排在榜首的张茵就因为其特殊的职业而备受关注。

　　这是否意味着资源再生时代已经来临？针对这个问题，商务部商业改革司副司长门晓伟进行了全面解读。

　　□经济视点报主笔 刘金松 文

　　从废纸回收处理，到中国第一富豪，张茵的财富积累让人们看到了“循环经济”这一空洞理论的现实注脚，在其登上2006胡润百富榜榜首之后，曾有人惊呼，“资源再生时代已经来临”。

　　但在这一行业，能够成为富豪的毕竟是少数，就连张茵自己也把成功归结为“运气好”；而即将在明年8月提交人大常委会审议的《循环经济法》草案，似乎注定要把这种好运气带给更多的人。

　　这个曾经并不被关注的行业能否再度创造财富神话？再生资源领域能否做出大产业？政府将会为再生资源行业的发展提供哪些支持？

　　10月24日，负责再生资源回收行业管理的商务部商业改革司副司长门晓伟接受了《经济视点报》专访。

　　4000亿～5000亿的规模

　　经济视点报：胡润富豪榜公布之后，从事废纸回收处理的张茵登上了中国第一首富的位置，这一结果曾引起舆论的广泛关注，您关注过这个情况吗？

　　门晓伟：我知道这个事情，就是深圳玖龙纸业的负责人。

　　经济视点报：除了这个企业之外，在资源回收领域还有其他较上规模的企业吗？

　　门晓伟：再生资源回收领域大部分是中小企业，现在真正的知名企业和具有一定规模的企业不多，像深圳玖龙纸业那样成规模的企业更少。这与国内的再生资源行业的状况有很大关系，包括政策支持的程度。

　　经济视点报：再生资源行业规模有多大？

　　门晓伟：再生资源是一个很大的产业，现在也没有一个完整的统计数据，据有关部门的估算，现在我国每年能够回收的再生资源有4000亿～5000亿元。但是，能够回收的程度很低，因为主要的几个品种，包括废纸、钢铁、塑料等回收率最高的也就60%左右，多数品种都是30%～40%，有的只有20%。具体的数字还没有，这些都是估算出来的，但我们可以从这个比例中看出来，这个数额是非常大的。

　　经济视点报：为什么这个产业里没有知名的大企业呢？

　　门晓伟：我现在说的仅仅是回收行业，不是利用行业，深圳玖龙纸业是回收和利用融为一体的，它是利用废纸生产纸，属于典型的再生资源利用行业。

　　我说的4000亿～5000亿元是回收行业的规模，回收是利用的上一个环节，所谓回收就是收破烂，就是走街串巷的个体户、农民，也包括一些企业。

　　这个行业的状况和产业的需求差别非常大，严重不相匹配。没有成规模的大企业，而且60%以上都是非企业行为。

　　再生资源回收行业为低利、微利行业，平均毛利率仅为1%～4%，这些都是这个行业出不了大企业的原因。

　　高利润在利用环节

　　经济视点报：深圳玖龙纸业的主要利润集中在加工环节，也不是在回收环节？

　　门晓伟：你要说利润那是肯定的，回收不是目的，再利用才是目的，回收回来不能利用那是垃圾。

　　所谓资源，目的就是要再利用，当然利润主要出在利用环节。

　　但回收环节也不是不可以创造利润，目前这个行业做得比较好的企业，一年的利润也是挺可观的。

　　为什么呢？因为回收行业也要进行初加工，最典型的就是分拣，对回收的资源进行分类，甚至有些再生资源本身就可以直接利用。

　　高利润肯定在下一个环节，但这两个环节谁都离不了谁。

　　经济视点报：当时富豪榜出来之后，有评论说，再生资源利用时代已经到来，并列举了国外的再生资源行业发展情况，您是如何看待这个观点的？

　　门晓伟：国际上再生资源占整个资源的比重和利用程度，一句话很难说清楚，而且国家和国家之间的情况也不一样。

　　但总的来说，这是一个方向，因为现在原生资源越来越少，这是全球性的，不光是中国。

　　所以，在原生资源普遍紧张的情况下，再生资源的充分利用肯定是一个方向，现在有人统计，像美国这样的发达国家，再生资源利用已经占到50%以上。

　　需要政策支持

　　经济视点报：政策上倾斜是不是更有利这个行业发展？

　　门晓伟：这个行业一定要各个部门一起抓，不是一个部门的事情。

　　税收政策是国家支持再生资源产业发展的一个有力措施，从1999年开始，这个行业回收环节是免收增值税。现在这个政策按照国家的规定已经到期，正面临着调整。去年以来，

财政部、税务总局开始着手研究再生资源回收环节增值税政策调整方案。

　　为使方案更符合实际、行之有效，前一阶段，财政部、税务总局牵头，会同商务部等有关单位组成联合调查组，就废旧物资回收利用税收政策调整方案进行了调研。

　　经济视点报：优惠政策会继续保留吗？

　　门晓伟：我个人认为，这个政策还是会保留的，因为目前再生资源产业的发展还没有达到完全通过市场化来实现的程度。

　　这个行业有个特点，它是低利润的行业，如果完全靠企业市场竞争去发育，通过市场化把这个体系建立起来，目前来看比较困难。

　　我觉得这个阶段更需要国家政策的支持，所以我们部里面一直坚持再生资源回收行业的免税政策还是应该坚持。当然实行免税确实也带来一些问题，比如虚开增值税发票之类，有些企业也存在不规范等问题。

　　经济视点报：这也不是资源回收这个行业的问题，是所有免税行业所面临的共性问题？

　　门晓伟：这是税制本身的漏洞，应该通过完善制度去解决，不应该有漏洞就彻底取消。因为一个政策代表了国家的取向，如果这种取向随意调整，不仅对一个产业、甚至对社会都会带来一定的影响。

　　经济视点报：除了税收之外，这个行业还需要哪些政策支持？

　　门晓伟：既然是和回收相关，包括设点、场地选择都需要通过城市规划来解决。

　　包括像北京这样的大城市也出现过，规划部门和再生资源的管理部门就不一致，规划部门认为，为了首都的城市形象，规定四环以内一律不准设点，但是如果四环以内都不许设回收点的话，那么回收体系链条就断了。因为资源回收一般是这样的一个过程：从社区到分拣中心，从分拣中心打包再运到市场去交易，然后才是利用。

　　如何科学地规划、解决这个问题需要各个部门配合。因为搞不好的话，确实有影响环境的问题。

　　建立资源回收体系

　　经济视点报：下一步将如何解决这一问题？

　　门晓伟：商务部从2003年成立以来，就承担了再生资源回收体系建设的职能和再生资源行业管理的职能。

　　这几年，商务部一直在抓再生资源回收体系的建设工作。商务部与发改委配合得非常好，特别是国务院去年发布了21号和22号文件之后，“发展循环经济，建设

节约型社会”已经成为一项国策。在这种情况下，再生资源回收既是循环经济的一个重要组成部分，也是建设节约型社会的重要组成部分。

　　从今年开始，我们在国家发展循环经济的大背景下，选择了25个城市，大部分是省会城市，作为再生资源回收体系建设的试点，计划利用5年时间，使这25个城市初步建立起比较完善的再生资源回收体系。

　　我们提了4个目标，就是3个90%，1个80%。3个90%是：90%以上的再生资源能够得到回收；90%以上的社区站点得到规范化管理；90%以上的回收人员要纳入规范化管理。1个80%是：80%的再生资源得到合理利用，提高再生资源的利用水平。

　　经济视点报：目前这个计划进行的怎么样？

　　门晓伟：有些试点城市已经通过公司化，把个体式的回收人员整合起来，把他们管理起来，实现企业化的管理。

　　这个任务还是比较艰巨的，因为目前整个行业的整体水平不高，但这个工作从今年2月起就已经启动，现在有关的城市包括郑州在内，都在制订试点方案。应该说，地方政府像

石家庄、吉林等高度重视，给了很多支持政策。

　　企业化管理

　　经济视点报：为什么要实行企业化管理？

　　门晓伟：这个行业还是需要一定的行政手段的，包括市场准入，但市场准入不一定要行政审批。商务部现在也在会同有关部门，包括税务总局、财政部等部门研究，能不能与财税秩序的规范结合起来，比如能不能通过一定的资质认证来实现市场准入的管理等。

　　再生资源回收需要具备一定的资格条件，才能从事包括废旧金属在内的资源回收。资质包括资金方面的、经营场地方面等多种因素。

　　这些目前都在研究阶段。我们希望，用5年时间，通过这25个城市的试点，摸索出一条路，首先从中心城市开始，加快再生资源回收体系的建设。

　　经济视点报：这样的体系建立起来之后，是不是更有利于下一个环节企业的发展？

　　门晓伟：像今年的胡润榜首富张茵，她现在是自己回收自己加工，但她回收也不是通过一家一户去回收，而是通过一定的回收企业。所以这个体系也是再生资源利用的一个基础，这一点非常重要。

　　经济视点报：公司化管理，会不会设定一定的要求，比如必须由政府来做？

　　门晓伟：那不会，只要符合一定的资质，谁都可以做。