深圳或对闲置土地动刀

　　本报记者 张鹏深圳报道 长期饱受缺地之苦困扰的深圳，突然发现所谓“地荒”原来另有因由。

　　10月19日，深圳市国土房管局向社会公布了92宗土地的供应及开发利用情况。这是该市2004年以来出让的435宗房地产用地中，第一批得以披露详细数据的地块。

　　在这批总面积3.15平方公里的地块中，已开发完成者共2平方公里，未动工面积达1.15平方公里。也就是说，超过1/3的土地在开发商手里睡大觉。

　　据悉，这92宗土地均为已经或部分开发完成的地产项目，开发利用执行情况算是相对较好，随着其余343宗地块的现状陆续曝光，恐怕会有更出人意料的事情发生。

　　近几年来，深圳全市每年新推

房地产用地均控制在1平方公里以内，特区内甚至已连续多年未有新增土地供应。土地可谓深圳最为稀缺的资源。

　　据记者粗略计算，上述92宗土地中，约有10宗土地已开发面积未及地块总面积的1/3，另有数宗土地连基本的进度数据都没有。但政府公布的信息显示，92宗土地无一例外拿到了预售许可证。

　　按照现行闲置土地处理办法，土地出让两年内，开发面积不足总量1/3或投资额不足1/4，且未经批准中止开发超过1年的，均按闲置土地处置，由政府无偿收回。

　　这些土地的出让方式更令人惊讶。92宗土地中，仅有2宗是拍卖出让，其他90宗都是政府协议出让。2004年“8·31土地出让大限”之后，明文规定所有住宅、商用土地都必须以市场化的“招拍挂”形式进行，深圳更是早在2001年便在国内率先实现了经营性土地出让的“招拍挂”。而细心的人会注意到，这92宗土地大多数都是“8·31土地出让大限”之后出让的。

　　拿到这些土地的主体背景更是五花八门，既有居委会、农产品批发公司及银行办事处等，也有自然人。按照土地出让条例，具备房地产开发资质的企业才能获得政府批出的商业及住宅用地，而这些实体或个人是否具备开发资质，显然很成疑问。

　　“近年来深圳

房价高涨，这些土地被变相闲置，除部分确实是

开发商资金短缺外，不能排除个别企业有囤地牟利的不良动机。”一位不愿具名的深圳业界人士告诉记者，“至于不具备开发资质的各路人马拿地的途径和动机，就更是耐人寻味了。”

　　就在深圳公布这批土地详细现状四天之后，即10月23日，深圳市长许宗衡率政府各职能部门及各区负责人，前往市国土房管局进行调研，主题就是如何加强房地产市场和土地的调控力度。

　　据当地媒体报道，许宗衡在调研现场指出，深圳下一步必须实行更严格的土地审批、责任追究、土地调控及监管等制度，加大执法力度，解决好当前土地管理中的薄弱环节。

　　今年以来，深圳房价一路高涨，成为全国“标兵”。当地业界人士认为，土地情况本来就不宽裕的深圳，对闲置土地处理力度偏软，某种程度上也助长了这一局面的出现。而与深圳相比，同样面临房价上涨压力的广州，自本轮调控以来，已连续四次大举清理闲置土地，回收土地近百幅，其中不乏知名房企名下的地块，回收力度和规模都为国内所少见。

　　有分析认为，九月底深圳市政府公布的“十一五住房建设规划”，以及更早就出台了的“深圳调控细则”、“土地1＋7”等文件中，均有针对土地监管、加大闲置土地回收力度等条款，此次深圳国土房管局公布92宗用地信息，市主要领导又高调批示，很可能是政府下决心即将“动刀”的信号。

　　面对这场悄悄酝酿中的收地风暴，打着各自如意算盘的深圳大小“地主”们，究竟将作何反应，会不会如上海等地一样，在政策重压下爆发一轮“抛地潮”，真是值得期待。