电价新政打击高耗能行业落后产能

　　证券时报记者 袁立波

　　“十一”前夕，国家发改委发布《关于完善差别电价政策的意见》，规定将差别电价实施范围从原6个行业扩大到8个行业（增加了黄磷和锌冶炼2个行业）。同时加大差别电价实施力度，今后3年内将淘汰类企业电价提高到比目前高耗能行业平均电价高50%左右的水平，提价标准由现行的0.05元调整为0.2元，对限制类企业的提价标准由现行的0.02元调整为0.05元。

　　业内人士称，电价新政策的出台，是针对目前电力供应紧张状况逐步缓解后，部分高耗能产业又开始盲目抬头所采取的强制措施。新政策的实施，必将对8大高耗能行业的盲目发展和低水平扩张进行有效遏制。

　　淘汰类提价50%

　　此次电价政策的最核心内容之一，即扩大差别电价的实施范围。在对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁6个行业继续实行差别电价的同时，将黄磷、锌冶炼2个行业也纳入差别电价政策实施范围。根据国务院批准的《产业结构调整指导目录（2005年本）》，国家发改委制订《部分高耗能产业实行差别电价目录》，明确规定了实行差别电价的8个高耗能行业淘汰类、限制类企业的划分标准。

　　同时，电价新政加大了差别电价的实施力度。今后3年内，将淘汰类企业电价提高到比目前高耗能行业平均电价高50%左右的水平，提价标准由现行的0.05元调整为0.2元；对限制类企业的提价标准由现行的0.02元调整为0.05元。各地可在此基础上，根据实际情况进一步提高标准，报国家发展改革委备案。

　　意见还要求，各地要严格执行对企业自备电厂的收费政策。除国家鼓励发展的资源综合利用（如利用余热、余压或煤矸石发电等）、热电联产的自备电厂外，严格执行企业自备电厂自发自用电量缴纳三峡工程建设基金、农网还贷资金、大中型水库移民后期扶持基金、城市公用事业附加等规定，地方各级人民政府均不得随意减免。企业自备电厂与电网相连的，应向接网的电网企业支付系统备用费。国家发展改革委、电监会要对各地执行自备电厂收费政策的情况进行检查，抓紧完善有关政策。自备电厂欠缴上述费用的，各级价格主管部门要会同有关部门和单位予以追缴。

　　意见还指出，各地要禁止自行出台优惠电价措施，加强对差别电价收入的管理，执行差别电价增加的电费收入，作为政府性基金全额上缴中央国库，并实行“收支两条线”管理。

　　分类调控

　　根据意见规定，此次列入电价政策新一轮调控的行业共有8个，包括增加的黄磷及锌冶炼产业。其中，钢铁、铁合金、电解铝、电石、水泥、烧碱及水泥行业均分淘汰及限制类进行调控；黄磷产业主要对淘汰类进行调控；而锌冶炼主要对限制类进行调控。

　　据了解，钢铁行业的淘汰类主要包括生产地条钢、钢锭或连铸坯的工频炉和中频炉感应炉，20吨及以下电炉，300立方米及以下的高炉及20吨及以下转炉；限制类主要包括2005年8月以后建设的公称容量70吨以下的电炉项目、1000立方米以下高炉和120吨以下转炉项目，2005年8月以后建设的公称容量70吨及以上、未同步配套烟尘回收装置，能源消耗、新水耗量等达不到标准的电炉项目。

　　铁合金（含工业硅）行业的淘汰类主要包括3000千伏安以下半封闭直流还原电炉、3000千伏安以下精炼电炉，5000千伏安以下的铁合金（含工业硅）矿热电炉，不符合行业准入条件的铁合金（含工业硅）企业等；限制类主要指2005年1月1日以后建设的2.5万千伏安以下，2.5万千伏安及以上环保、能耗等达不到准入要求的铁合金（含工业硅）矿热电炉项目。

　　在水泥行业，淘汰类主要为窑径2.2米及以下水泥机械化立窑生产线，窑径2.5米及以下水泥干法中空窑（生产特种水泥除外），直径1.83米以下水泥粉磨设备，以及水泥土（蛋）窑、普通立窑；限制类主要是2004年5月1日后建设的水泥机立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑、日产1500吨及以下熟料新型干法水泥生产线。

　　此外，电解铝行业的淘汰类主要为铝自焙电解槽；限制类主要为2004年5月1日以后建设的电解铝项目。电石行业的淘汰类主要指5000千伏安以下（1万吨/年以下）电石炉及开放式电石炉和排放不达标的电石炉；限制类指2005年1月1日以后建设的2.5万千伏安以下（能力小于4.5万吨）和2.5万千伏安以上环保、能耗等达不到准入要求的电石矿热炉项目。烧碱行业的淘汰类主要指汞法烧碱和石墨阳极隔膜法烧碱；限制类指2006年1月1日以后建设的15万吨/年以下烧碱装置。

　　另外，黄磷行业的淘汰类是指1000吨/年以下黄磷生产线。锌冶炼行业的限制类是指2004年5月1日以后建设的单系列10万吨/年规模以下锌冶炼项目。

　　利好上市公司

　　“总体而言，完善差别电价政策对上市公司是利好的。”光大证券分析师刘军表示。他说，发改委的政策在于利用价格杠杆，能够迅速淘汰落后生产能力，抑制高耗能产业盲目发展，加速行业的整合，对具有规模和技术优势的上市公司而言，不需要经过痛苦的价格竞争来淘汰落后产能，就能达到行业整合的目的。

　　刘还认为，加大差别电价实施力度对于落后的产能的打击将会是致命的。以电石为例，吨电石耗电约3600度，2006年10月1日起差别电价从0.05元调整为0.1元，就意味每吨增加了180元的成本，2007年1月1日起差别电价从0.1元调整为0.15元，每吨成本将比目前上升360元，而现在的电石出厂价才2200元/吨，成本上升将使得小型电石炉迅速亏损。仅电价调整一项，对落后产能的打击十分巨大。

　　具体到各个行业，尤其是在电网产业领域差别将更为明显。国泰君安分析师姚伟认为，此次差别电价政策调整的对象为电网销售电价，电网企业将因此直接受益，尤其是对大量自备电厂各类应缴税费等政策的落实，亦将无成本增加电网企业的相关收入。

　　而对电解铝行业而言，光大证券另一分析师衡昆表示，属于国家淘汰类的为采用铝自焙电解槽生产的企业。在实行差别电价后，即使按照目前巨幅下挫的氧化铝价格，属于淘汰类的电解铝企业生产也将无利可图。另外，属于限制类的电解铝企业指2004年5月1日以后建设的电解铝项目（淘汰自焙槽生产能力置换项目及环保改造项目除外）。据了解，S兰铝（600296）在建项目为2004年初时的配股项目，国家批复较早，应不属于限制类项目；包头铝业（600472）刚刚完成的三分厂改造为淘汰自焙槽后的置换项目，也不在限制范围内。目前，值得关注的是焦作万方（000612）建设中的10万吨产能是否会受此影响，以及中孚实业（600595）拟建的12.5万吨产能是否还将继续实施。

　　衡昆还表示，锌冶炼企业属于限制类的是2004年5月1日以后建设的单系列10万吨/年规模以下锌冶炼项目。按照这一标准，目前A股上市的四家拥有锌冶炼产能的公司：中金岭南（000060）、宏达股份（600331）、驰宏锌锗（600497）和株冶火矩（600961）均不属于此范围，因此生产将不会受到影响。