规则缺失下的市场游戏：垄断经营锁住三峡旅游

　　编者按：谈到垄断，大多数人可能会轻易联想到电信、电力、石油等行业的技术、资源和市场的垄断，但近年来一些地方的旅游业通过地方保护、行政垄断等手段排挤竞争对手的现象也同样屡见不鲜。封锁的结果直接影响着相关旅游产品在市场上的自由定价，扭曲了市场的供需信号，致使消费者处于不可选择的弱势地位。

　　长江三峡是全国旅游产品中极为特殊的一个景区，经历了20年“三起三落”的盛衰之变。从3年前三峡工程首次开闸蓄水到目前正在进行的156米大坝蓄水工程，“高峡出平湖”的新景观所带来的“新三峡游”正展现出新的活力。但长期以来，三峡坝区却实行红线内与红线外隔离开的封闭管理，长江三峡旅游公司则对三峡大坝和公路进行封锁，这样的封闭管理使得千里迢迢来三峡旅游的游客，不能走出封闭红线区半步，其后果是不但打压了其他竞争对手，也损害了广大消费者的利益，更不利于三峡旅游的长远发展。

　　长江三峡旅游公司对三峡大坝和公路进行封锁，三峡库区沿线其他数百家旅行社、游船及景点经营公司因此获利甚少，有的甚至濒临破产，一些靠旅游为生的三峡移民，也因此生活无着落……

　　2006年7月2日，曾参与三峡工程一二期建设的吴先生，带着一行朋友去参观三峡大坝。令吴先生万万没有想到的是，当沿汉宜高速公路驱车来到三峡专用公路检查站时，却被告之每人要购买105元的三峡大坝参观门票后才允许通过近30公里长的通往坝区的专用公路。“那种曾经参与三峡建设的光荣感和成就感，顿时荡然无存”，吴先生这样表达自己当时的沮丧心情。

　　8月初，宜昌某旅行社好不容易组织到3辆旅游大巴约100多名游客，参观三峡大坝和红线(划定三峡大坝建设范围)外三峡风情园两个景点，在进入坝区前办理通行证时，导游反复恳求，希望给予通行方便。然而，当他们参观完了2个景点，回程返还通行证时，长江三峡旅游发展有限责任公司(下称长江三峡旅游公司)工作人员还是以超过其规定时间1小时为由，强行用白纸条写了100元的罚款单……几多挫折后，各旅行社终于把将游客带到红线外去消费当成了禁忌。

　　三峡大坝成为摇钱树

　　三峡工程花的是国家的钱，国家的钱就是老百姓的钱。中国的百姓都是三峡开发公司的股东。现在股东要来“视察”大坝了，哪有向股东要钱的道理？

　　2003年3月28日，三峡开发总公司以开发三峡大坝旅游资源为由，与深圳

　　2004年11月30日，国资委向社会公布了首批49家中央企业的主业，明确三峡开发总公司的主业为“水利工程建设与管理、电力生产及相关专业技术服务”。然而三峡开发总公司通过自己主办的媒体《三峡工程报》对外宣称“国资委界定三峡总公司的主营业务包括水电资源开发、电力生产和旅游开发”。

　　此外，《三峡工程报》报道，在2004年1月30日召开的长江三峡旅游公司表彰会上，三峡开发总公司的主要领导提出了“用超常规的方式来加大我们旅游业的发展，把旅游公司做强、做大、做优”的要求。他说：所谓做大，就是今年要完成1．5亿元销售收入，实现利润1500万元；所谓做强，就是要提高市场竞争力和市场占有率……

　　作为中华民族的标志性工程，三峡大坝的宣传是由国家各大媒体无偿提供的，并因此为大坝旅游形成了巨大的买方市场，长江三峡旅游公司惟一要做的就是涨价和再涨价。据了解，三峡大坝门票在2003年从32元涨至68元，而2006年又从68元涨至105元。

　　世界著名的巴西伊泰普水电站通过免费参观的方式，吸引游客到大坝所在区域旅游，成功带动当地经济社会发展。可惜，知名度比伊瓜苏瀑布和伊泰普电站大得多的长江三峡风光和三峡大坝，每年接待的国外游客只有20万人次，只是伊瓜苏市的几十分之一。

　　来自海内外的游客和三峡库区广大民众及各旅游企业一致认为：三峡大坝建成后作为亿万人民投资兴建的人造景观应免费对游客开放。三峡开发总公司前任副总经理、现任三峡开发总公司高级咨询师秦中一也表示，三峡大坝应该免费向所有的中国百姓开放。三峡工程花的是国家的钱，国家的钱就是老百姓的钱。中国的百姓都是三峡开发公司的股东。现在股东要来“视察”大坝了，哪有向股东要钱的道理？

　　同时，也有法律专家指出，三峡坝区旅游收费不合法。据了解，三峡坝区红线内所有土地均属国家无偿划拨给三峡开发总公司用于三峡工程建设的临时施工用地，目前由多元投资组成的长江三峡旅游公司在未经政府部门依法审批的情况下，擅自改变划拨土地的使用性质，投资兴建三峡截流纪念旅游主题公园和坛子岭旅游商业设施等，并拟继续占用更多划拨土地修建游客接待中心等设施。湖北诚业律师事务所律师胡云东认为，这些设施在投资关系上属借体孵卵，在法律关系上严重违反了土管法关于商业用地有偿出让的规定。因此，长江三峡旅游公司在三峡坝区进行高额收费没有法律依据。

　　此外，2005年三峡坝区接待游客达百万人次以上，旅游黄金周期间最高每天接待游客多达上万人次，高峰时停车场停放的自驾游车辆达到1000多辆。但如此之多的游客却几乎不可能到坝区周边进行二次消费，三峡坝区通过红线内与红线外隔离开的封闭管理办法进行管理，封闭管理使得千里迢迢驾车来三峡旅游的游客，不能走出封闭红线区半步，更谈不上对周边经济发展有任何带动作用。

　　是封闭管理还是刻意封锁

　　三峡专用公路和坝区道路封闭运行，客观上成为了三峡旅游和道路运输的制约瓶颈，影响了三峡库区移民经济的进一步发展。

　　作为宜(昌)黄(石)高速公路延伸段的28公里长的所谓“三峡工程专用公路”，为国家准一级公路，连接着三峡工程坝区的西陵长江大桥和大坝上下游两岸的港口码头等重大交通基础设施，是渝东鄂西的重要水陆联运通道和国家级的交通大动脉，对中部崛起和西部大开发的经济发展显得尤为重要。

　　1997年7月1日起，三峡专用公路和坝区道路即对外封闭运行，这在当时是很有必要的，但随着三峡大坝主体工程阶段性完工，以及三峡库区移民经济发展的逐步调整，三峡专用公路和坝区道路封闭运行，客观上成为了三峡旅游和道路运输的制约瓶颈，影响了三峡库区移民经济的进一步发展。

　　三峡总公司某些部门，在三峡专用公路和坝区道路封闭管理的同时，一方面，对所有进入坝、库区的各类旅游车辆每人收费105元，由三峡旅游公司收取人头费，发给通行证；另一方面，对需要通过三峡专用公路进出库区的民众按人头收取每人一次3元的通行费。据秭归运管部门介绍，仅从2005年初到2006年8月份，他们强行对秭归县客运车辆收取的人头过路费就近400万元。

　　根据交通部公路管理部门关于“专用公路在什么条件下可以改划为省道、县道或者乡道”的解释：所谓主要用于社会公共运输，是指该专用公路的社会公共运输量已超过其主管单位的专门运输量。

　　据2005年7月8日《三峡工程报》报道，三峡专用公路共发放通行证8000多个，其中，三峡工程建设运行单位的只有2000多个，而用于地方客货运车辆的通行证有6000多个，占总数的3／4。由此可见三峡工程专用公路的社会公共运输量已远远超过其主管单位的专门运输量。

　　众所周知，三峡工程在2006年5月20日大坝混凝土已全部浇筑到顶，工程建设的专门运输量所占比例已越来越少，因此无论是三峡大坝周边的地方政府，还是普通的客货运经营者，都认为该道路的使用权和管理权应该回归社会服务人民了。

　　今年5月10日，湖北省宜昌市政府曾针对三峡坝区及周边地区旅游项目存在各自为政、资源整合不够、效益发挥不充分等问题举行专题会议。会议认为，三峡大坝及周边旅游规划应突破目前15．28平方公里的范围，将“两坝一峡”纳入三峡大坝核心旅游区，实行“一票通”。同时，要实现交通的合理性和维护三峡大坝旅游品牌的统一性。

　　但回想2005年7月4日，湖北省主要领导在湖北省旅游工作会议上关于“要打破封锁，通过合作配置最佳旅游线路，坚决贯彻依法治国方针”等讲话被置若罔闻的情况，宜昌市的努力能否奏效，各界则持怀疑态度。

　　（摘编自《小康》）

　　延伸

　　本报实习生 向小文

　　打破行政垄断的桎梏

　　——访对外经贸大学竞争法中心执行主任董灵副教授

　　针对长江三峡旅游公司的垄断经营行为，记者近日采访了对外经贸大学竞争法中心执行主任董灵副教授。

　　董灵认为，垄断从形成原因上可分为协议性垄断、自然性垄断、收购兼并方式垄断和行政性垄断4种，三峡旅游公司至少涉及了两种：行政性垄断和具有市场支配地位的经营者所实施的自然性垄断行为，这两种垄断行为表现突出，又紧密交织在一起，是我国社会主义初级阶段市场经济不完善的情况下所特有的现象。

　　董灵指出，三峡旅游公司本身不是一个具有独立行政权力的单位，但因其特殊的地位拥有了自然性垄断且涉及了很多行政权力，才会产生诸多的问题。例如它不但可以发通行证，还可以自行收费、罚款，而这些都不是市场主体可以做的。同时，他还认为，三峡专用公路由一个旅游公司来管，这也是政企不分的表现。而三峡旅游公司与“黄牛岩”、“坛子岭”、“三峡风情园”等旅游景点的竞争则属于典型的排挤竞争对手，手段恶劣，反竞争效果明显，是滥用自己市场支配地位的表现。

　　如今三峡旅游公司不但打压了其他竞争对手，也损害了广大消费者的利益，更不利于三峡旅游的长远发展。对此，董灵认为，三峡开发涉及很多方面，在国内法律制度不完善的情况下，要保持市场统一和规范更需要政府各个部门包括中央积极参与监管，积极履行应该的职权。对于开发过程中土地和公路的使用权、门票的定价等，国家有关行政部门都应承担责任，而不应该把相关行政职能推给公司来了事。

　　链接

　　巴西伊泰普水电站开发模式

　　世界著名的巴西伊泰普水电站通过免费参观的方式，吸引游客到大坝所在区域旅游，成功带动当地经济社会发展。游客参观伊泰普水电博物馆、工程电影院以及大坝、电站实行全部免费，就连给游客提供的豪华观光大巴也是不收费的。同时伊泰普电站还承担起对本地学校学生进行环境教育的责任。这种做法，使得自身拥有瀑布旅游资源的临坝城市伊瓜苏的经济发展如虎添翼，由一个原来只有3万多人的偏远边陲小镇，一跃发展成为拥有国际机场、人口达到25万人的世界著名旅游城市。市内酒店多达1300多家，每年接待游客700多万人次，其中绝大部分是国外游客，每年旅游收入约合人民币80多亿元。

　　相 关

　　桂慧樵

　　周边旅游景点 何以胎死腹中

　　多年努力引进的数亿元旅游投资项目和多个旅游景点或被长江三峡旅游公司扼杀，或被其收购。

　　多年来，三峡地区各级政府积极响应国家号召，千方百计招商引资，发展三峡坝区周边的优势旅游产业，但目前多年努力引进的数亿元旅游投资项目和多个旅游景点或被长江三峡旅游公司扼杀，或被其收购。尽管宜昌众多旅游企业和从业人员苦苦挣扎，仍无回天之力。

　　黄牛岩生态旅游区被扼杀襁褓中

　　长江南岸的黄牛岩生态旅游区，位于三峡大坝下游1公里处，区内建成了以三峡坝区最高峰黄牛岩为代表的三峡极顶和九龙湾观坝两个风景区，总投资1亿多元，是国家发改委、国家旅游局推选的“中国旅游业发展优先项目”。

　　黄牛岩生态旅游景区观看三峡大坝视线清晰、视角全面，能将高峡、平湖、大坝一览无余，尽收眼底，被游人称之为坝区的“天上人间”。但此处观坝的优越条件，也成为其死亡的诱因——长期以来，三峡专用公路对其实行封锁隔离。而恶意竞争的典型手法是等大批游客在山顶观赏三峡坝区夜景时，突然关闭三峡大坝的照明灯光。黄牛岩这个曾被国家旅游局有关领导和专家誉为“中国顶级、世界精品”的旅游资源和项目，被活生生地扼杀在襁褓之中。

　　大坝南岸移民“坛子岭”遭封杀

　　众所周知，三峡大坝建址于长江中的中堡岛上。位于大坝南岸的“三峡移民第一村”——中堡岛村，居住着4000多三峡移民，这些移民依靠当年人均7000元的补偿，每户仅建一套住房，安置了下来。面对一天天建成的三峡大坝和坝区每天数千人之多的游客，村民们打起了利用中堡岛村紧邻三峡大坝发展旅游业谋生存的主意。

　　3月8日，中堡岛村16位移民多方自筹资金380万元，建成了中堡岛生态文化广场、观坝平台等一系列景观项目。中外游客沿中堡岛生态文化广场台阶拾级而上，即可近距离观望整个三峡大坝的雄浑气势。项目被三峡旅游业界誉为大坝南岸“坛子岭”。正当坝区移民庆祝中堡岛旅游项目建成营业之际，由于长江三峡旅游公司担心三峡移民的这种谋生做法会影响其对大坝旅游的经营，随即向当地各级政府施压，封杀中堡岛移民乐园，并于4月强行关闭了该移民旅游项目，使刚刚找到生活出路的数千名无业移民，生计又没有了着落。

　　秭归凤凰山何以飞来金凤凰

　　位于坝上南岸三峡库区秭归新县城的凤凰山景区是三峡库区屈原祠搬迁复建之地，距三峡大坝直线距离仅为600米，占地500多亩。凤凰山除建有屈原祠和两座城门外，还复原了三峡库区青滩古民居等20多处地面文物，目前已完成投资3000多万元。凤凰山是一个同时把三峡大坝、三峡风光、高峡平湖、屈原文化、长江古民居等旅游品牌连在一起的生态文化旅游区。显然到凤凰山参观避不开观看三峡大坝，而看三峡大坝就是冒犯长江三峡旅游公司……无奈，秭归县政府目前正寻求30多亿元的投资，以兴建翻坝高速公路，逃避三峡专用公路对他们的封锁。

　　数百家旅行社怨声载道

　　以建设世界水电旅游名城为目标的宜昌市，拥有各类旅行社数百家，其中只有长江三峡旅游公司所属大三峡旅行社一家享有三峡专用公路封闭管理和对大坝旅游资源独家垄断的特权，控制了全市绝大部分的客源市场，尽管其他众多旅行社苦苦挣扎，却收益甚微。

　　长江三峡游船上的中外游客每年约有30万人次，多数游客有上岸游览三峡大坝的需求，按理说各游船和旅行社都可以自行安排接待，但大三峡旅行社利用门票和通行证特权，强行将所有游船游客的接待权掠为己有，从中获取垄断利益。

　　同时，一般的游客和旅行社要游览三峡大坝，必须通过三峡专用公路，然而办理公路旅游通行证的办证机关，居然就是大三峡旅行社。于是对于和自身有竞争的市场对手，大三峡旅行社采取控制通行证办理、控制上坝顶游客名额，只有大三峡旅行社办理的游客才可以登上坝顶参观等“行政”强制手段，来达到其市场垄断的目的。(桂慧樵)