民航安全审计试点工作正式启动

　　中国民航报、中国民航新闻信息网记者杨珍红、凌育增、王芳报道：10月10日，民航安全审计试点工作在深圳正式启动。作为此次安全审计的试点单位，深圳航空有限责任公司、深圳机场股份有限公司、深圳航管站将在为期10天的时间里，接受民航总局3个安全审计组的联合安全审计。启动大会上，安全审计试点工作组组长、民航总局副局长王昌顺表示，安全审计比日常监管更强势、更集中、更全面，是对可能存在的安全问题的一次"翻箱倒柜"式的彻底的"大扫除"。他要求审计组全体成员要认真开展此次试点审计工作，以积极摸索试点经验，为明年在全行业全面铺开安全审计工作做好准备。

　　据悉，此次安全

审计的内容涉及航空公司运行、飞机维修、航务、航空卫生、机场应急救援、旅客运输、货物运输、危险品运输、空中交通管制、通讯导航、气象服务等多个方面。19个审计小组将围绕组织管理、规章制度、运行管理、资源配置、信息管理、应急处置和人员培训等7个要素，采取询问、查阅、现场检查等方法，对被审计单位的有关运行部门和作业现场进行实地检查。

　　自2002年民航体制改革基本完成后，民航实现政企分开，管理结构发生了巨大的变化。面对改革后的新局面及行业持续快速发展的现状，为依法实施更加有效的安全监管，促进企业建立完善的安全管理体系和运行机制，进一步提高行业的安全水平，民航总局经过大量调研，决定借鉴国际民航的先进做法，从今年开始启动对航空公司、机场、空管单位的民航安全审计的准备和试点工作CASAP(ChinaAviationSafetyAuditProgram)，并计划从明年起在全行业全面实施。

　　王昌顺在安全审计试点启动大会上说，中国民航安全审计，是民航总局依据国际民航组织标准和建议措施、国家安全生产法律法规及民航规章、标准和规范性文件，对航空公司、机场、空管等单位进行的符合性检查，属政府安全监管行为，是旨在强化政府安全监管

执行力的重要举措。实施安全审计的目的有四点：一是全面掌握被审计方安全运行状况；二是查找被审计方安全管理上存在的问题，督促并指导其进行安全整改；三是督促并指导被审计方建立和完善安全管理体系和长效机制；四是通过审计，发现监管薄弱环节，完善民航规章标准，提高监管工作水平。

　　王昌顺强调，安全审计作为政府今后实施安全监管的重要手段，是一项长期的综合安全监管工作，是周期性、强制性、系统性的安全监察。按照审计指南要求，对审计中发现的问题将按其对安全运行的危害程度及引发不安全事件的可能性，分为"必改项"和"建议项"。审计结果也将被分成三类。符合性较好、安全运行较稳定、社会认可度较高的单位，将被定为一类，民航总局将积极支持其发展，鼓励其运行；基本上安全但还存在一些隐患和缺陷的单位，将被定为二类，民航总局将督促其整改，整改期间对其直接相关的运行，作适当限制；系统上存在较大隐患、如果不立即进行整改，运行安全就得不到有效保证的，将被定为三类，民航总局将采取果断措施直至勒令其中止运行。

　　王昌顺要求审计组认真贯彻杨元元局长"审计工作要严格，审计结果要分类；审计范围不易过宽，要结合实际，突出重点；审计要围绕规章进行"的指示精神，遵守透明、公正、廉洁、严格、保密的审计行为准则，严格按照审计程序、标准实施审计。被审计单位要协调处理好安全审计与日常安全生产之间的关系，妥善安排好各项工作。对于审计中发现的问题，被审计单位要搞好整改跟踪工作。他还要求民航总局相关司局要认真摸索试点经验，依据试点情况，及时对审计指南和审计手册进行修订，力求切合实际，从而为明年全行业全面铺开安全审计做好准备。

　　作为审计试点的深圳航空有限责任公司、深圳机场股份有限公司和深圳航管站3家单位也纷纷在启动大会上表态，认为接受安全审计试点检查是对深圳地区民航单位安全工作的一次全面的检阅，是提高其安全运行和管理水平的一个契机，将对他们的安全管理工作起到有力的促进作用。

　　深圳航空公司开航至今已经实现了连续13年的安全飞行和持续盈利。公司总裁李昆希望借安全审计之机，请业界的安全专家对深航的安全管理工作进行深入诊断，以进一步建立和完善深航的安全管理体系和长效机制。据他介绍，为了确保审计工作在深航顺利实施，并实现获得"一类"（优先运行）资格的目标，深航已经先期成立了安全审计领导小组和6个专业工作组，对9个方面的审计项目进行了自查和整改，编写完毕各审计项目的符合性声明，以期对审计组成员顺利实施审计提供帮助。

　　深圳机场董事长黄传奇希望通过安全审计，指出机场在安全管理工作中存在的不足和缺陷。借助航空安全审计，进一步为深圳机场创造良好的安全生产环境，吸引更多航空企业进驻，促进机场长远发展，并为创深圳机场安全品牌效应，争取全国"安全信誉最佳机场"打下良好的基础。

　　深圳航管站常务副站长刘建华表示要坚持安全审计和安全生产工作"两不误、两促进"，努力配合和支持审计工作组的工作。

　　3家单位均表示，将全力协助审计组的各项工作，确保审计工作的顺利进行，做到高度重视，积极组织，认真落实，力求在审计组的指导和帮助下，进一步提升自身安全运行的整体水平。

　　试点结束后，民航总局将根据试点工作的实际情况制定下发明年民航安全审计总体规划，同时将安全审计指南修改成民航规章，以局长令形式下发。