糖价迷局：中国相关管理部门为何打压糖价

　　本报记者 马韬

　　多收了三五根

　　广西来宾市的农民谭顺能今年初做了件了不得的大事。他承包了100亩山地种甘蔗。而在当地，人均种植面积不到2亩。

　　这位30多岁的农民敢于抓住机会。去年糖价飞涨，年均价每吨超过4500元，甘蔗的价格也水涨船高，达到280元 ／ 吨，受此刺激，谭顺能决定大干一把。更让他高兴的是，今年风调雨顺，将会大丰收。他估算起码赚5万元，但这个愿望现在无疑要落空了。

　　广西山地多，土壤偏酸性，纬度又低，这些特殊的地理因素让种甘蔗几乎成为当地农民脱贫的惟一途径。在广西，有1000万农民种甘蔗，中国的糖厂也主要集中在广西，它们的产糖量占全国60%以上。

　　惊醒谭顺能致富美梦的是今年8月18日中国糖业协会的一次扩大会议。在这个会议上，国家发改委一位主管官员强硬表示：2007年糖价的合理价格应该是3500元／吨。广西物价局历来是根据对来年糖价的预测，推算出当年的甘蔗收购价，因此这位官员的表态几乎等于确定了今年的甘蔗收购价。

　　3500元／吨的糖价，对应的甘蔗收购价是230元 ／ 吨。8月底，甘蔗收购价可能暴跌的消息在广西来宾、贵港等地迅速流传。

　　“那就没钱得(赚)了，接近成本了。”9月18日谭顺能对记者说。当地每吨甘蔗的生产成本约180元，而他算上承包费及雇工费用，成本比别人高出50元 ／ 吨。

　　眼看一年的辛劳，很可能化为泡影，谭顺能正惴惴不安地等待甘蔗收购价的公布。

　　企业更苦恼

　　谭顺能并不富裕，他所在的三五乡是广西的省级贫困乡。凭他个人力量，根本无力承包100亩甘蔗田，这背后有糖厂的力量在推动。

　　谭顺能开荒的前期费用乃至种植的种子、化肥等，都得到糖厂扶持。扶持他的广西来宾永鑫糖业有限公司还免收了谭顺能每亩75元的深耕费。

　　根据国家规定，广西把甘蔗种植区直接划分给各家糖厂，确保他们的糖料来源，糖厂也必须扶持蔗农。平时，糖厂还要义务给蔗区人工降雨、灭虫，有时还要替新增的蔗地修路。

　　由于前几年糖价处于低潮期，广西及相邻的广东、海南等省的甘蔗种植面积减少，结果去年糖价疯涨，同时南方大旱，甘蔗减产。一下子，所有的糖厂都面临原材料不足的问题，最终引发了各家糖厂互相抢购甘蔗的风波。

　　“每个蔗区都有相当数量卖给了另外的蔗区，最终成了一个恶性循环，把所有蔗区全都牵扯进来了。”广西一大型糖厂的负责人王唐说。

　　来宾东糖集团农务部经理黄寿林告诉记者，广西的制糖龙头企业贵糖集团公司有一天只收来了28吨甘蔗，而它每天的压榨能力是8000吨。

　　基于2005年的好年景，广西的糖厂决定让农民扩大甘蔗种植面积。“今年我们花了3600万元，多开了11万亩甘蔗地。” 广西永鑫华糖集团的副总经理姜益华说。

　　他们的做法有宏观数据的支持。目前中国的白糖年产量约为900万吨，每年需求缺口100多万吨，如果不考虑进口，国内还需增产900万吨甘蔗，约200万亩甘蔗地。

　　但如今谭顺能的致富冒险即将失败，永鑫华糖的新投入也变得不确定起来，“什么时候才能收回这部分投资？”姜益华说。他认为，如果甘蔗收购价大辐波动，企业无法对将来作出明确的判断，从而使这种支农行动成为企业巨大的风险。

　　“低糖价，农民赚不到钱，对我们企业来说没有任何好处，对制糖行业发展的损害也是巨大的。”广西永鑫华糖集团的另一位副总经理黄安责说，他以前是来宾主管农业的副县长(来宾三年前由县升为市)，农民增收是他的工作重点，“我们这里的农民，一年下来，惟一能得点钱的，就是卖甘蔗。”

　　“而对于广西的糖厂来说，成年在巨幅的价格波动中挣扎，也无法完成企业积累从而进行延伸行业的投资，形成真正的竞争力。”进而导致整个行业积弱积贫，无力应对国际市场的冲击。”黄安责告诉记者。中国的糖厂曾连续亏损近十年，累积亏损额超过120亿元，而近五年才全行业盈利。

　　糖价之辩

　　“如果能把价格调整到合适的位置，就不会发生这种事情了。”王唐认为，收购价上升100元对农民就意味着实际收入的翻番。如果收购价在400元，农民不会冒风险，把甘蔗运往外地。但400元 ／ 吨的甘蔗价，对应的糖价要超过6000元 ／ 吨，“国家也不允许这么高的糖价。”

　　“糖价和甘蔗价是连动的，糖价涨，农民也是主要获利方，利润并非全在企业，为什么非要将糖价维持在低位呢？”广西永鑫华糖集团有限公司董事长张永宁说。

　　在采访中，很多参加过今年8月在贵阳召开的中国糖业协会扩大会议的业内人士表示，虽然目前中国的糖价被动地与世界接轨，但也没必要通过行政方式来打压，让市场自发形成价格体系才是最合适的。

　　去年开始的糖价飞涨引起了管理部门的注意——糖价从2005年年中的3000多元 ／ 吨，涨到了今年2月的近6000元 ／ 吨。国家发改委国家物资储备局(下称国储)于今年1月开始抛售储备糖。截至9月19日，一共进行了11次储备糖拍卖，拍卖总量为110万吨——这和今年年初估计的市场供需缺口基本吻合。

　　业内人士质疑国储抛糖的合理性，认为抛糖加剧了市场对糖价的悲观预期。目前的现货糖价格尚能维持在4200元以上，但期货的价格已经预示明年的惨淡。根据郑州商品交易所的行情显示，主力合约0703的价格目前为3300元左右，这意味着市场认为，2007年3月，糖价将跌至3300元 ／ 吨。

　　“明显的计划经济思维。”广西某白糖流通市场副总经理张哲评论到。他认为，糖价过低将导致甘蔗种植面积又一次缩水，从而可能使下一个榨季又出现糖料不足，引发更严重的供需不平衡，“原本是稳定价格的，但产生的效果有可能是让供需不平衡出现得更频繁。”

　　记者9月初在广西来宾、贵港等地采访时，当地农民纷纷表示，甘蔗价格到了250元／吨以下，就不会再施肥，有的表示会转而种桑养蚕，减产属意料之中。

　　由国家商务部市场运行司副司长徐息和任课题组长的《中国食糖流通研究报告》中有数字表明，相邻年份糖料播种面积的增减幅度最大曾达到16.5%，这个巨大数字的背后是无数蔗农对蔗价憧憬和失望的交替。

　　低糖价已让广东和海南的甘蔗种植面积严重缩水，“如果广西蔗农也不种甘蔗了，中国的糖就只靠进口？或者，一直和国际糖价接轨，万一连续来两个大灾年，甘蔗连续大比例欠收，中国制糖企业整体歇菜，以后蔗农卖甘蔗给谁？”张哲说，“为什么不让中国农民赚钱而是让外国农民赚钱呢？”

　　中国糖业协会副理事长刘汉德在对记者分析2006-2007榨季情况的时候表示，过低的糖价将损害农民利益。广西有1000万人从事甘蔗种植，占总人口的比例近20%，而全国有4000万农民从事糖料生产。

　　中国目前的人均用糖量为8公斤多，而世界平均水平为20公斤，这意味着中国用糖的增长前景巨大，而目前中国的产能尚不能满足国内需求，这也是张哲认为反而要保护中国白糖行业的主要观点。以人均年消费糖8公斤计算，如果价格涨到5000元 ／ 吨以上，每个中国人每年要多花20元，张哲认为，这并不是一个让人无法承受的数字。

　　然而接受采访的各方，一说到入世后的农产品补贴及保护问题，观点都开始统一，都认为，这是一个目前谁也化解不了的问题。

　　为何打压糖价

　　“中国加入世界贸易组织后，国际糖价可以直接传导到国内，国储不抛糖，价格也会跟随国际价格掉下来，企业说打压，实际是对管理部门稳定糖价的误读，纯粹是站在企业利益的角度来解读国家稳定糖价的行动。”某接近核心决策层的权威人士透露。

　　该人士认为，如果不提前部署，会导致甘蔗种植面积激增，而甘蔗的特点是种一次收三年，这就意味着会引发连续最少三年的供大于求，而国储又没有大量收储的财力，未来的风险巨大，还不如及时根据国际糖价提前进行调控。

　　全球范围特别今年巴西甘蔗丰产，国际糖价亦在逐步走低，截止到9月25日，国际糖价已经从2月份近19美分 ／ 磅跌至目前10.5美分／磅，跌幅近半。

　　对于糖价高低，该权威人士表示，不能作简单的对比，“糖价高，替代产品如玉米糖浆就侵占白糖的市场，独立地看蔗糖价是没有价值的。”

　　熟稔期货市场的张永宁则认为，玉米糖浆在糖价高于3800元的时候，是有竞争力，但玉米的价格也在飞涨，玉米糖浆的成本竞争力会在市场的力量的左右下与蔗糖逐步平衡。

　　“糖关税的世界平均水平为100%，这意味着，中国白糖市场实际是完全向世界敞开的，15%的关税对国内糖价无法进行任何保护。”该权威人士表示。