IT采购应淡化厂商授权

　　张栋天/文

　　在政府采购货物类采购活动中，由“授权证书”引发的争论，可谓公说公有理、婆说婆有理。有的把“授权证书”作为供应商购买招标文件的资格条件之一，有的把有“授权证书”作为供应商投标有效性的情形之一，也有把“授权证书”作为货物验收时重要证明文件之一的。前两种情况若供应商搞不到授权就无法投标，后一种情况若供应商拿不到授权则无法通过验收，尽管时间先后有别，但强调“授权证书”的重要性如出一辙。

　　采购人强调授权的理由是为了保证质量，其实明眼人都知道，设备的质量并不是靠“授权证书”来保障的。服务器和交换机产品不是均有合格证、条形码、装箱单、强制认证标识等随机材料吗？因此，“授权证书”根本无法保证“原装原配”。相反地，供应商会以授权为掩护大搞拼凑组装甚至翻新，“水货”也可能堂而皇之地登堂入室。

　　把“授权证书”作为供应商投标的“前置条件”，最高兴的莫过于制造商，使原本应是公平竞争的招投标活动成为制造商可控制的“有限竞争”。制造商仅授权给有限几家经销商。其它供应商都得不到授权，于是陪标、串标、抬标行为将不可避免地出现，如不加以制止，政府采购势必跌入预设的“圈套”。

　　在指定品牌和有限品牌的招标采购中，“授权证书”对公平竞争的破坏力更大。从表象上看，实质响应招标文件的供应商微乎其微。从实质上看，采购人将因“价格保护”付出更多的代价。取消“授权证书”，尽管能够实现公平竞争，但是制造商和其授权的经销商就不乐意了，一旦“圈外”的经销商中标，制造商便会重重设卡，找麻烦，中标供应商“骑虎难下”：若无故弃标，投标保证金将被没收，若签了合同，履约时又要付出一定的“代价”。

　　“厂商授权可否作为无效投标？”虽然《政府采购货物和服务招标投标管理》并未对此作出明确规定，但是根据《政府采购法》规定，只要符合《政府采购法》规定的政府采购供应商资格要求的供应商均有权参与政府采购。要求生产厂家出具授权书的做法，实质上是保护了制造商对货物和价格的垄断，不利于公平竞争。而“授权证书”本质就是不合理的特殊资格条件，很多串通投标行为就是因“授权证书”而引发的。