刘和平：为了十多万民营快递从业兄弟

　　入选理由：对民营快递行业的执著，他的努力为的是一群人

　　本报记者 陈姗姗 发自上海

　　51岁，慢性肾炎，只能上半天班，却花大量的时间给政府写信，寻求沟通，这样几个关键词，概括了刘和平这几年的生活状态。

　　刘和平是上海东方万邦快递有限公司的副总经理，这是一家同城快递公司，主要运送的，是上海市内的报关单、银行单据等商业信函。

　　刘和平的公司在上海毫不起眼。他曾经花费上万元查看了上海工商局的记录，在上海注册“快递”两字的公司就有1406家，有“快递”经营范围的企业有2000多家,而在同城快递中,民营快递更是占据99%的市场份额，仅仅在上海，就有十多万人在从事快递业务。

　　这几年，干了十年快递的刘和平几乎放下了公司的工作，一心只为《邮政法》。因为那十多万人的好日子可能不再，饭碗可能丢失，刘和平心里急。

　　1996年，插队、落户，在学校、机关，甚至政府部门都“打过工”的刘和平开始通过上海东方万邦快递有限公司接触中国的快递行业。1992年成立的东方万邦还是上海第一家专业快递公司，“当时快递的车子还可以到处跑，中国邮政也懒得做快递，民营快递足足过了将近10年的好日子。”刘和平回忆道。

　　2002年前，邮政和电信还没有分家，邮政靠电信这一主要利润来源过着自己的舒服日子。直到和电信分家，国家对邮政的补贴一年年减少后，刘和平突然感觉到了形势的转变。2002年那年，所有的上海民营快递企业被迫要求在经营范围内加上一句话：(经营)信件和具有信件性质的物品除外。

　　由于现行1986年版的《邮政法》，只规定了信件和其他具有信件性质物品的寄递业务由邮政企业专营，而没有说明信函的详细内容。包括报关单、票据等民营快递常常涉及的邮件速递业务是否属于邮政专营范围，法律上也没有明确的规定。这也正是《邮政法》要修改的主要原因。2002年,《邮政法》的修改正式启动。

　　1986年的《邮政法》，处罚权在工商部门而不是邮政，而在《邮政法》正式启动修改之前，各个地方就先通过修改快递管理条例将处罚权划归邮政。那个时候，就是刘和平开始与邮政“缠上”的开始。

　　2002年3月，旨在修改邮政专营范围、将处罚权划归邮政的《上海快递管理条例》座谈会召开，刘和平作为民营快递代表第一个发言，将之前与法律专家讨论后总结的10点意见一一陈述，经过三个小时的努力，上海市新的快递管理条例因为“不成熟”并没有通过，而江苏等其他国内十几个省市却“顺利”拥有了自己的地方条例——赋予邮政处罚权，这为后来只有上海才出现申通快递这样的全国布点民营快递公司埋下伏笔。

　　至于邮政的专营权问题，只能靠《邮政法》的修改一步步明确。刘和平透露，从2002年开始，《邮政法》至今已经八易其稿，但直到2003年11月出炉的第5稿,他和其他民营快递才得以知晓具体的修改草案。

　　最近的8月版，虽然将邮政的专营范围从500克缩小到150克,但依然遭到了刘和平们和外资快递企业的反对。

　　国务院办公厅在2003年已经对1986年《邮政法》中的“信函”定义作出了解释，称专营范围“商务信函”除外，而“商务信函”，正是刘和平们希望在新的《邮政法》中明确与“私人信函”区分开的。

　　为了能争取到这一点，刘和平开始了漫长的与政府部门沟通的过程。一封封十几页的意见书寄给了上海市和国家信产部、国家邮政局等相关部门，今年就寄出了4批文件。刘和平还专门聘请了一个法律顾问为民营快递企业们做指导，并在2002年发起成立“上海快递协会筹备组”。

　　今年2月份，刘和平还专门组织了上海7家快递公司的老总去北京拜访了国家邮政局、商务部以及国务院法制办等相关部门，阐述国内快递行业的真实情况，以及《邮政法》草案一旦真正实施的后果。今年半年过去时，刘和平的工作笔记本上，已经记载了200多页的会议记录，大部分都是关于《邮政法》。

　　“我每天马不停蹄，从早到晚，”刘和平坦言。也有人劝，他也想过放弃。“但始终还是放不下，这也许是年龄、性格、经历决定的，中国正处于改革开放的十字路口，我对政府，对市场经济抱有期望。”

　　上两周，各地的地方邮政管理局纷纷宣布成立，邮政政企分开正式启动。刘和平表示欢迎，但更多的还是期待：邮政能够真正政企分开，普遍服务和竞争业务能够真正分业经营。

　　而距离《邮政法》草案通过的时间，已经不多了，刘和平可以呼吁的时间，也不多了。