中国钢铁业酝酿关门抵御外资 已获发改委首肯

　　本报记者 勾新雨 欧阳晓红 北京报道

　　三个月前正式宣布合并的安塞乐-米塔尔公司，深深地刺激了中国钢铁业，一些关心中国钢铁业前途的人士建议迅速组建国内大型钢铁集团，以抵御外资钢铁巨头频频的进攻。

　　据本报记者最新获悉，这些建议获得了决策层相当的认可和批复，并已开始产生影响。

　　7月底，一份名为《安塞乐-米塔尔合并的启示》的报告由国内著名钢铁专家石启荣起草完毕，上报至国家发改委，7月24日、25日，发改委主任马凯与副主任张国宝先后对报告做出批复；8月，相关部门明确拒绝了安塞乐(Arcelor，又译阿塞洛)对莱钢股份的收购要求；同时，涉于稀土资源问题，米塔尔收购包钢的难度也正在加大。

　　9月14日，国家发改委工业司冶金处的官员告诉本报，中国坚持利用外资的方向不变，但钢铁业目前出现了一些新情况和一些新特点，对于限制外资并购的具体政策，发改委正在研究和细化中。

　　马凯首肯

　　现年77岁的石启荣是中国钢铁业内德高望重的专家，现任国家发改委顾问、中国国际工程咨询公司专家委员会主任。在7月22日完成《安塞乐-米塔尔合并的启示》报告后，石一直在外出差，其办公室同事拒绝了本报的采访要求。

　　这份报告称，安塞乐和米塔尔合并之后，将形成一个横跨五大洲，钢产能约1.2亿吨，约占全球市场份额10%的巨无霸型钢铁企业，各国钢铁业已纷纷准备应对，俄罗斯拟整合国内资源打造一个钢铁巨头；日本新日铁加快了与住友金属和神户钢铁的防御性联合重组，日本政府在研究修改《反垄断法》，不排除最终整合为一家产能1亿吨的钢铁企业的可能；巴西几家大型钢铁企业也正在加紧磋商联合重组事宜。

　　据本报了解，世界排名第二和第三的日本新日铁和韩国浦项也正在酝酿更紧密的合作计划，仿效安塞乐-米塔尔模式以应对未来的寡头竞争局面。

　　目前中国钢铁产量虽然是世界第一，但庞大的产能分散在4000多家国内钢铁企业上，2005年钢产量在500万吨以上的只有18家，国内前三位的宝钢、鞍钢和武钢加在一起的钢产量只有4768万吨，仅是安塞乐-米塔尔的三分之一。

　　石启荣在报告中指出，中国钢铁产业安全“已经亮起了红灯”，当其他区域的钢铁行业整合快速完成时，中国将成为国际钢铁巨头最后的一块大蛋糕。

　　米塔尔2005年收购了湖南华菱管线36.673%的股份，处于第二大股东地位；安塞乐正在计划收购莱钢股份38.41%的股份，将与莱钢集团并列成为第一大股东。这两家产能2000万吨，仅次于宝钢，居国内第二位。

　　除此之外，米塔尔已同中国包钢、昆钢等企业紧密洽谈，韩国浦项与太钢的洽谈已经进入深层次，并与沙钢关系密切，其合资的不锈钢项目是浦项绝对控股。

　　如何应对这种局面？石启荣在报告中提出的解决办法是，国内钢铁企业应快速重组成几个5000万吨，乃至1亿吨的大型钢铁集团。

　　按其建议，宝钢可能发展成为1亿吨的集团，鞍本钢铁、武钢以及首钢-唐钢，则可能发展成为5000万吨的钢铁企业。届时，四大集团产能将达到2.5亿吨钢，占全国的60%左右。

　　据国家发改委相关司局的领导透露，这份报告已经获得了多位发改委领导的重视。

　　7月24日，国家发改委主任马凯在《安赛乐-米塔尔合并的启示》批示：启荣同志反映的情况与建议都很重要，许多看法与思路都是一致的。请工业司、外资司在前一阶段工作基础上再深入研究，加大推进国内钢铁生产联合重组的工作力度，同时要避免“联而不合，行规模扩张之实”的问题，对外资并购国内钢铁企业亦应明确政策。

　　7月25日，国家发改委副主任张国宝也做出了相关批示，“同意启荣同志反映的意见”，并指出为了应对国际钢铁兼并重组的压力，我国也应尽快推进组建5000万至1亿吨钢产量的大公司。

　　防线一触即溃

　　除了上述报告中所提及的企业，外资巨头在中国实际接触的企业要多得多。

　　早在米塔尔收购华菱管线之前，米塔尔曾洽购过广钢与辽宁本钢等，河北省的中型企业也是一家家都拜访过，并和宝钢激烈地争夺过远在新疆的八一钢铁；在和莱钢达成协议前，安塞乐已和青钢有过接触。

　　“几乎家家钢厂都在和外资谈，并都很有热情”，9月15日，中国冶金规划院院长，前冶金部规划司司长单尚华告诉记者，虽然目前外资得手的大中型企业只有华菱管线一家，其余的就是香港中信泰富收购的几家特钢企业，但整体上中国钢铁业面对外资并购的形势相当严峻。

　　单尚华对石启荣的报告有所耳闻，他认为依靠国内重组来抵抗外资没有错，但关键是国内钢铁企业难以快速联合，最大的拦路虎就是国有资产出资人的收益问题。

　　据他介绍，目前国内钢铁企业，尤其是除宝钢、武钢、鞍钢三巨头以外的大中型钢铁企业之所以倾向卖给外资，归根结底就是一个“钱”字：卖给外资，马上获得真金白银，资产立即套现，所获资金马上可以投入企业的技术改造和规模扩张等等。

　　而国内企业的联合重组大部分是资产无偿划拨，比如鞍本重组，宝钢重组八钢等。

　　石启荣在报告中也指出：国内很多钢铁企业的重组，事实上是联而不合，有的是以重组之名，行扩大自己规模之实。另外，一些地区和企业为外资并购大开绿灯，对国内重组设置障碍、消极抵制。

　　单尚华说，出资人收益的问题不解决，企业来谈重组只能是务虚，只能是联而不合，而现在企业已经很清楚，如果国内不重组就会被外资收购，因为只有这样才能掌握世界钢铁市场的话语权，而目前国内很多钢厂只能生产二流产品，质量上站不住。

　　目前，中国每年还需要进口大量高端钢材，而这些产品的用户大多是合资企业，单尚华说，外资在慢慢控制高端产品市场后，我们就会很被动，合资不合资就由不得我们了。

　　此前，钢铁业维护产业安全的惟一防线，是去年公布的钢铁产业发展政策中所规定的“原则上外资不得控股”的条款，但这个定义模糊的规定，留下了巨大的解释空间。

　　政策趋紧

　　外资并购的重压之下，一些中小型国有钢企甚至提出了组建中国国有钢铁控股公司的设想。

　　据河北冶金行业协会秘书长王大勇介绍，一些业内专家最早提出了这个想法。理由很简单，米塔尔依靠资本纽带，以控股的办法组建了世界第一的钢铁集团，我们的钢铁企业中大部分是国有控股，为什么不能把国有股放到一起，组建国有控股集团来抵御外资呢？

　　据本报了解，目前该设想已不了了之。

　　一位业内人士告诉记者说，上次钢协的会长联席会议上，有中小型的钢厂提出来过，希望依靠大钢厂发展，但宝钢、武钢、鞍钢三个巨头都没有表态，实际上是不愿意。也有人提出质疑，认为中国国有钢铁控股公司和原来的冶金部没有什么区别，是个保守而退步的做法。

　　其实，不只是中小型国企，大企业和政府也感到了外资的压力。在得知米塔尔洽购新建八一钢铁之后，宝钢迅速出手，将八钢抢入怀中，同时酝酿组建八钢-酒钢-包钢的西北战线，以抗衡米塔尔包钢-营口一线的产业布局。

　　单尚华说，现在的态度是，外资要来的话必须有新的技术进来，否则很难获得批准。

　　上述发改委工业司冶金处的人士说，钢铁新政中确实只是规定了原则上不准外资控股，至于是否明确500万吨以上的企业不准外资控股，发改委还在研究。

　　有未经证实的消息说，此次酝酿的钢铁业限制外资并购的政策已经非常详细，具体到哪家企业不能被并购，都有明确规定，而且对港资是否属于外资并购限制范畴，也有了明确说法。

　　在今年7月份召开的第二季度钢协信息发布会上，钢协副会长罗冰生曾表示：“要严格控制外资进入中国钢铁企业，特别是进入中国的特大型钢铁企业。要提高准入的门槛，保证中国钢铁企业的主流是中国人的企业”。

　　但也有批评者认为，这样的保护是以产业安全之名，行保护国企垄断地位、保护落后生产力之实。

　　一位钢铁企业的内部人士告诉记者说：目前世界最先进的钢厂是千人产钢1300万吨，而中国宝钢股份是800万吨，唐钢股份是300万吨，八一钢铁是100万吨，差距这么大，

　　来源：经济观察报网