欧美不满足中国汽车零部件贸易让步 欲向WTO投诉

　　我国与欧美之间的汽车零部件贸易摩擦并没有因为我国的主动让步而结束。

　　最新消息显示，由于不满足于我国目前做出的让步，美国、欧盟和加拿大最快将于本周针对“中国汽车零部件进口机制(实指《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，以下简称《办法》)联合向世界贸易组织(WTO)再次提出投诉。

　　这是西方国家首次联合起来要求WTO针对它们与中国的纠纷展开正式调查。

　　《办法》阻击假“国产”

　　 所有的争端都因为我国于去年4月1日起正式实施的《办法》。

　　长期以来，一些汽车合资企业打着“国产”的旗号，大量进口零部件到国内组装。这一现象在2002年、2003年时最盛，当时我国的汽车零部件进口关税与整车进口关税的税率差高达20%-30%，车商大量进口零部件到国内组装，一方面可以逃避进口整车的高关税，另一方面，这样可以快速使车企加速推出新车，迅速占领市场。当时最典型的就是北京现代，从合资企业建立到推出首款新车索纳塔仅用了不到一年的时间，首批国产新车几乎等同于进口车，只要在国内装上四个轮子就可销售，但是却只交零部件的关税。

　　从今年7月1日起，虽然我国进口小轿车的关税已降至25%，但进口汽车零部件的关税仅为10%，两者税率差15%。所以，对厂家来说，以零部件的名义进口可以节约不少成本。但对我国来说却意味着高额关税的流失。

　　去年4月1日，我国正式实施《办法》，《办法》规定达到构成进口整车特征的三个标准，达到这个标准的进口“零部件”将按照整车标准交关税。

　　这三条标准是：一、进口全散件或半散件组装汽车的；二、进口车身(含驾驶室)、发动机两大总成装车的，或进口车身和发动机两大总成之一及其他3个总成以上装车的，进口除车身和发动机两大总成以外其他5个总成以上装车的；三、进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格的60%及以上的。《办法》正式实施后效果明显，一些外资车商特别是高档豪华车商在国内面临种种窘境。一些合资企业销量较小的车型，如上海通用两款凯迪拉克和荣御、北京奔驰的大切诺基在国产一段时间后，因为无法达到60%的国产化率，达不到降成本的目的，纷纷于今年早些时候取消了国产的计划，重新改为进口。

　　但是，我们看到，在《办法》实施后的过去一年间，不仅杜绝了外资品牌汽车“装上四个轮子就在中国市场上跑”的现象，并且，车商利用进口配件在国内组装生产的情况减少，大量零部件配套生产企业进入中国，带动了中国汽车产业的总体发展。

　　中国让步两年

　　然而，正是由于触犯了欧洲、美国等跨国车企的利益。从去年底开始，欧盟、美国等不断称我们这样的规定等于变相规定了零部件国产化的比例，违反了WTO的规定，并于2006年3月，向WTO提出了初步投诉。3月30日，欧盟、美国常驻WTO代表团大使还分别致函中国常驻WTO代表团的孙振宇大使，就中国汽车产业发展政策等措施在WTO提起争端解决机制下的磋商请求。4月7日，孙振宇大使分别致函欧盟、美国驻WTO代表团大使，表示中国接受欧盟、美国对我国汽车零部件进口政策的磋商请求。

　　今年7月，海关总署和商务部均在网站挂出公告，称原定今年7月1日起实施的“有关整车特征的进口价格百分比界定标准以及有关汽车总成(系统)特征的A、B类关键件的区分标准”推迟两年实施，业内认为，对于跨国车企来说，这两个最关键的“限制假国产”的标准推迟，意味着他们获得了两年的“缓刑期”，有利于他们在两年内提高国产化率。

　　全国乘用车信息联席会秘书长饶达认为，这是国家为了缓和与欧盟关系做出的让步。当然，推迟实施并不意味着不实施，《办法》对我国汽车工业的长期发展仍是有用的。中国汽车工业协会市场贸易委员会秘书长张伯顺则向记者表示，这体现了我国原则性和灵活性的统一，既让了步，又没有动摇我国实施《办法》的决心。业内普遍认为，这样的让步比较适度。

　　欧美正式向WTO投诉

　　不过，欧盟和美国等国家显然不满足于这样的让步。

　　昨天，来自海外的消息称，美国、欧盟和加拿大最快将于本周针对中国对汽车零部件征收的进口关税联合向世界贸易组织(WTO)提出投诉。据悉，这将是继3月之后，欧盟和美国、加拿大向WTO提起的正式诉讼。

　　昨天，欧盟驻华使团新闻发言人吉·迈克证实了这一消息，他向记者表示，在汽车零部件关税方面，中国和欧盟都已经做出了某些让步，但是中方目前所做的让步离欧盟的目标仍然比较远。欧盟希望中欧双方能够更好地合作，共同开发中国的汽车市场，希望中国进一步降低汽车零部件关税，从而使欧盟和中国在中国汽车市场上能够实现双赢。

　　此外，美国还称，去年只向中国出口了价值约5.4亿美元(约43.2亿元人民币)的汽车零部件，而中国汽车零部件市场的规模估计达190亿美元(约1520亿元人民币)。而欧盟则称它向中国出口的汽车零部件价值约为30亿欧元(约300亿元人民币)。

　　仍有回旋余地

　　对此，全国乘用车信息联席会秘书长饶达昨天接受记者采访时表示，欧、美的理由不成立，汽车工业转移是大势所趋，要尊重世界制造业新的分工。他认为欧美零部件出口少是没有竞争力，得从自身找原因。饶达认为，我国实施《办法》也是有先例的，那就是加拿大，由于加拿大劳动力便宜，以前也发生过美国在加拿大建组装厂的现象，为了阻止这种现象，加拿大也有类似我国的《办法》。另外，饶达认为，即使投诉到WTO，从投诉到裁决需要两年的时间，所以我国完全有回旋的余地。

　　昨天，商务部世贸司相关人士接受记者采访时也表示，如果欧盟、美国提出诉讼，我国将会积极应对。

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