调查：宜昌直供被叫停的背后

　　宜昌直供被叫停的背后

　　本网记者蒋学林

　　动机

　　

　　2001年凯普松电子科技（宜昌三峡）有限公司（以下简称凯普松公司）决定落户宜昌并确定采用直供电形式用电时，电力行业各层人士都表示了热切的关注，众多媒体也敏锐地抓住这个崭新的事物，进行大篇幅新闻报道。宜昌直供一时闹得满城风雨，人人皆知。

　　从2001年到如今，国内电力供应经历了从富余到紧缺，再到基本平衡的风云变幻。宜昌直供在变幻中摇荡。最近，曾经热闹一时的宜昌直供在几年之后戛然而止，业内外顿生迷团。

　　宜昌直供被叫停，原因是什么？各方对此有何看法？今后直购电之路将走向何方？本报今日整版推出新闻调查，对叫停始末进行追踪式报道。

　　2月17日，湖北省经委在宜昌召开专题协调会议，确定凯普松公司的电力改由电网供应。

　　3月1日，

长江电力股份有限公司与凯普松公司签订的由葛洲坝电厂直接向凯普松公司送电的协议终止。

　　5月17日，湖北省电力公司与凯普松公司签订供电服务协议，并将电能计算、抄表、收费等具体事宜委托给宜昌供电公司。

　　说宜昌直供“寿终”也好，说“夭折”也罢，其真实的意义只在于：葛洲坝电厂向凯普松公司直接供电已经成为历史。至于这段历史是永久地成为回忆，或是凤凰涅磐后获得重生，恐怕还需要时间来证明。

　　1叫停缘于利益博弈

　　

　　9月6日，凯普松公司主管用电事宜的负责人告诉记者，叫停宜昌直供，是湖北省经委和湖北省电力公司共同作出的决定。

　　8月7日，湖北省电力公司发展计划处表示，葛洲坝电厂是国家统配电厂，没有支配电量的权力，电量全部送华中电网，由华中电网公司统购包销。其中大约70％由湖北电网接收，其余由湖南电网接收。该电厂电价较低，如果电量被凯普松公司享受，将造成两个结果：一是电网企业效益受到影响。葛洲坝电厂目前上网电价为0．17元／千瓦时，而湖北火电平均上网电价为0．37元／千瓦时，价差0．2元／千瓦时。如果3亿千瓦时低价电量送给凯普松公司，则湖北省电力公司将被迫购买高价电量，需要多支付6000万元。二是推动终端销售电价上涨，对其他用户不公。目前湖北电网年用电量为590亿千瓦时，按照正常输配电价算，6000万购电成本分摊到用户，将推动全省电价上涨约1厘／千瓦时。宜昌直供利于少数电厂、少数用户，对大多数电厂和用户是不公平的。

　　9月4日，湖北省经委电力处易新文表示，葛洲坝电厂向凯普松公司直接供电一事，是经过多方协调，才最终决定取消的。作出这一决定，主要是依据《电力法》的相关规定，目的是为了维护正常供电秩序。

　　对于湖北省经委提出的叫停原因，有关人士认为并不能叫人信服。凯普松公司一位高层认为，宜昌直供被叫停，真正的原因在于利益博弈。该公司用电负责人告诉本报记者，宜昌直供被叫停的真正原因有两个：第一个原因来自凯普松公司的同行业竞争。宜都东阳光化成箔公司2001年4月落户宜昌宜都，湖北南辉电子材料有限责任公司2004年落户宜昌枝江。与凯普松公司一样，这两家公司都是宜昌市依靠电能优势引进的化成箔生产企业。所不同的是，这两家公司用电享受地方政府补贴，每千瓦时补贴3分钱，而凯普松公司由葛洲坝电厂直接供电，电价低于宜都东阳光和湖北南辉电子。因为用电成本占化成箔企业总成本的35％～40％，凯普松公司的低电价优势就是其竞争优势。宜都东阳光、湖北南辉电子认为这不公平，多次向湖北省经委“告状”，希望其出面协调解决。

　　第二个原因来自电力系统内部的利益关系。凯普松公司2001年落户宜昌时，全国电力供应十分宽裕，葛洲坝电厂电量送出困难。宜昌市政府通过招商引资，将电能就地消化，为市财政增加收入，电厂和电网也都得到实惠。但是2002年，全国电力行业出现了两个显著变化：一是全国开始出现缺电；二是年底启动了以“厂网分开”为标志的电力体制改革。葛洲坝电厂电量直供，上网电量减少，宜昌供电公司的销售电量将随之减少，利益受到影响。至此，葛洲坝电厂和宜昌供电公司在直供问题上出现了较大分歧。去年年底，宜昌供电公司与宜都东阳光、湖北南辉电子一起，向湖北省经委和湖北省电力公司提出要求，恳请解决宜昌直供问题。

　　2三方拥趸：爱你却很无奈

　　2001年，宜昌市政府在招商引资时，提出“世界水电城，电价可优惠”的优惠政策，是宜昌直供的积极推进者。直供电价高于上网电价，发电企业也十分欢迎。直供电价低于电网供电电价，用户求之不得。这三方对宜昌直供表现出深沉的“爱”，对于宜昌直供的被叫停，只能说“很无奈”。

　　9月4日，凯普松公司一位高层在接受本报记者采访时表示，该公司之所以落户宜昌，是因为宜昌市政府当时承诺给予低价电力优惠，随着直供电的结束，该公司受到了严重影响。

　　据了解，凯普松公司原计划分三期共建设66条化成箔生产线，年用电量预计达到8亿～10亿千瓦时，目前只有一期工程投产，二三期工程厂房已经建成，但由于没有电力支撑，尚未安装生产设备。该公司目前安装有26条化成箔生产线，28条腐蚀箔生产线，年用电量为3．2亿千瓦时。宜昌直供被叫停，电网供电价格比直供高0．1元／千瓦时，凯普松公司每年将因此多支付3200万元电费。凯普松公司完全不享受政府补贴，现在的电价高于宜昌长江铝业，也高于宜都东阳光和湖北南辉电子。明年年初，凯普松用电价格将在目前的基础上再提高5分／千瓦时。该公司有关人士表示，因为电价原因，凯普松公司正在寻找新的投资地。

　　目前，电网方面正在架设新的供电线路，预计将于今年11月投入使用，届时，凯普松公司投入1000多万元与葛洲坝电厂合建的供电线路和设备将作废。凯普松公司相关人士对此非常心痛：本来已有供电线路，另外建设就有重复建设之嫌，而以前投入的1000多万元也将“泡汤”。

　　当初，继凯普松公司之后，包括长江铝业、中国铝业在内的多家企业纷纷“慕名”来到宜昌，希冀得到低价电力。其中，宜昌长江铝业等还被湖北省政府批准为第一批直供试点企业。宜昌长江铝业本拟跟凯普松一样，由葛洲坝电厂直接供电，并且投入3000多万元建设供电线路。但由于跟凯普松公司直供现在被叫停的同样原因，宜昌长江铝业被迫放弃电力直供，转为电网供电，利用三峡计划外增发电量，享受电价优惠。

　　宜昌市招商局一位工作人员表示，宜昌作为世界水电城，水电资源非常丰富，电力供应稳定，这是宜昌市招商的优势，但电价由国家确定，招商局不能说“电价可优惠”。有关部门叫停宜昌直供，对宜昌市招商引资会有一定影响，但目前还不明显。

　　葛洲坝电厂为统配电厂，上网电价非常低，目前为0．17元／千瓦时，比直供低5分／千瓦时以上。由向大用户直供改为电量上网，利益空间被压缩是不言而喻的。

　　3国网公司：有条件地支持直购

　　

　　国家电网公司有关人士在接受本报记者采访时说，国家规定电网公司专营电力供应，凯普松公司电力供应属于湖北省电力公司营业范围。葛洲坝电厂电价低，若被少数人享用，国家交叉互补政策就得不到落实，对其他发电企业和用户不公平。改为电网供电，符合国家“三公”调度原则。此外，宜昌直供存在逃脱费用的情况，三峡建设基金、城市建设附加、农网还贷等费用没有交纳，这些资金相当于落入了直供电厂及其用户的小金库。

　　该人士认为，取消宜昌直供，有三个方面的积极意义。一是保证安全。葛洲坝电厂采用点对点方式向凯普松公司供电，对电厂安全威胁很大，一旦发生问题，后果会比较严重。对于电网来说，负荷被私下截走，也会受到影响，尤其是电网规划受到影响。二是规范电价执行，纠正违价行为。虽然总量上，3亿千瓦时电量影响不大，但是原则上，低价电量被少数用户享用之后，其他电量电价会随之上涨。改为电网供电，规范了电价执行。三是规范电力市场秩序，确保供电秩序。

　　国家电网公司营销部主任王相勤表示，国家电网公司积极支持直购电改革。目前，国家对电价管理非常严格，涨一厘都很难。进行直购电改革，应该以确保正常输配电价为前提。同时，在进行直购电改革时，要注意四点。一是要立法先行，做到有章可循。二是试点先行。三是设立准入制度。哪些电厂可以直购，哪些用户可以直购，要由电监会及其他政府部门来设定允许范围。四是直购电改革要与电力市场建设相结合。直购电要在电力市场的平台上进行。电厂和用户私下直供，对其他电厂、其他用户是不公平的。

　　4电监会：直购改革不会停步

　　国务院2002年5号文规定：“在具备条件的地区，开展发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点工作。直供电量的价格由发电企业与用户协商确定，并执行国家规定的输配电价。”

　　国家电监会一直大力推进直购电试点工作。2004年5月，国家电监会、国家发改委联合印发了《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》。按照规定，大用户直购电一般通过公用电网线路向发电企业直接购电，确需新建、扩建或改建线路的，应符合电网发展规划，由电网经营企业报批、建设和运营；大用户已有自备电力线路并符合国家有关规定的，经省政府有关部门组织电网经营企业进行安全校验，并委托电网经营企业调度、运行，可用于输送直购电力；非配电企业的大用户直购的电力电量，限于自用，不得转售或者变相转售给其他用户。配电企业销售直购的电力电量，要严格遵守国家有关政策。2005年3月，吉林炭素有限责任公司成为经过国家批准的第一家直购电用户。今年3月，国家电监会在北京召开了直购电试点工作总结会。国家电监会2006年年中工作会称，今年上半年，直购电试点工作有序推进，国家电监会与发改委和其他有关部门加强了沟通，积极推动四川、湖北的大用户直购电试点工作；同广东、内蒙、青海等省有关部门和单位协调，以推动扩大大用户直购电的试点范围。

　　国家电监会输电监管部运营监管处朱明认为，葛洲坝电厂没有经过国家批准，擅自向凯普松公司直接供电，跟国家批准的直购电试点不一样。叫停宜昌直供，不会影响直购电试点改革工作。今年的直购电改革工作还会朝着电监会明确的方向前进。

　　在国家电监会2006年年中工作会上，柴松岳主席指出，今年下半年，“要大力推进大用户直购电试点，四川直购电试点要抓紧实施，湖北、内蒙古、广东等省区的试点要争取启动，进一步研究扩大直购电范围”。

　　国家电监会输电监管部副主任黄学农表示，直购电改革不是单靠某个单位推进，而是要根据电网结构，根据用户情况，选择合适的试点。

　　

　　“中国第一直购”斩棘拓径

　　本网记者蒋学林

　　截至8月底，吉林龙华热电股份有限公司今年已向吉林炭素有限责任公司送电3．2亿千瓦时。国家电监会输电监管部朱明处长证实，吉林炭素直购电试点目前“进展顺利，各利益方关系良好”。

　　目前，吉林炭素直购电试点已经稳步走过1年半。作为目前唯一经过国家批准的直购电试点，它在国内直购电改革的荆棘中，小心地开辟着前行之路。

　　过网直供多方共赢

　　

　　从2003年上半年开始，吉林炭素公司与龙华热电公司就直购电问题进行了多次协商和深入论证，就试点涉及的一系列具体问题达成了共识。2004年6月，吉林省大用户直接购电试点工作领导小组办公室正式向国家电监会上报了试点方案。2004年9月21日，国家电监会、国家发展改革委在吉林省吉林市召开会议，审议并原则通过了吉林炭素公司向龙华热电公司直接购电试点实施

　　方案。

　　2005年3月8日，吉林炭素直购电试点正式启动。吉林省电力公司、吉林炭素公司和龙华热电公司签署了《电量直接购售合同》和《委托输电服务合同》，合同期限为2005年3月1日～12月31日。吉林炭素公司共需消耗4．2亿千瓦时电量，采用“过网直供”方式用电。龙华热电公司直供吉林炭素公司的电价为0．253元／千瓦时，由上网电价0．243元／千瓦时和1分钱的加价构成。吉林炭素公司支付的过网服务费为0．127元／千瓦时，再加上其它附加费，吉林炭素公司最终负担的电价为0．406元／千瓦时。这比吉林炭素公司过去的平均电价低5分7厘。

　　今年3月10日，国家电监会在北京召开了直购电试点工作总结会。通过参加试点，吉林炭素公司降低了用电成本，增加了市场竞争力；龙华热电公司通过直购电试点增加了发电量，提高了机组利用小时数，总收益高于原发电计划的收入水平；吉林省电力公司向直购电试点电量收取0．127元／千瓦时的输电费，既保证了输电服务收入不低于该电压等级用户平均销售收益，又起到了增供扩销的作用。

　　据了解，吉林炭素公司与龙华热电公司、吉林省电力公司已于今年1月23日签订了2006年度直购电合同。吉林炭素长春车间新建项目用电，也被纳入直购电合同范围，从而使今年合同直购电量达到了5．3亿千瓦时。龙华热电公司向吉林炭素公司供电价格为0．2985元／千瓦时，包括0．273元／千瓦时上网电价和2分5厘5的加价。此外，吉林炭素公司需要支付过网服务费以及其他电价附加费。

　　龙华热电计划部门负责人说，由于吉林炭素长春车间新建项目投产时间推迟，预计今年总计能完成用电4．8亿千瓦时。至于明年的情况，由于电力供需形势的变化，同时受吉林省用电优惠政策影响，吉林炭素直购电存在变数，情况还不明朗。

　　国家支持是坚强后盾

　　

　　作为“中国第一直购”，吉林炭素直购电试点，具有开创性，也具有借鉴性。国家的大力支持，是其健康发展的坚强后盾。

　　国务院2002年5号文件就明确提出在有条件的地方进行直购电试点。2003年6月，国家电监会在《关于建立东北区域电力市场的意见》中，提出了东北地区开展发电公司与大用户双边交易试点的初期、中期及远期目标。2004年4月，按照国务院2002年5号文件的要求和国务院电力体制改革工作领导小组的统一部署，经过调查研究和广泛征求意见，国家电监会、国家发展改革委印发了《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》，以保证大用户直购电试点工作规范、有序开展。

　　2004年9月21日，国家电监会副主席史玉波在吉林炭素直购电试点方案审查会上指出，开展直购电试点，是对电力用户（或独立配电企业）、电网企业、发电企业交易的一种变革，有助于完善电力市场建设，在售电侧引入竞争机制，促进电网公平开放；有助于探索输配分开，加快形成输配电企业成本规则，在输电、配电环节建立科学、规范透明的电价管理制度。

　　国家发展改革委有关负责人在审查会上指出，大用户直购电试点是电力体制改革和电价改革的重要内容，一定要按照国务院的统一部署，坚定不移地向前推进。

　　对于大用户直购试点工作，史玉波要求：一是要认真贯彻国务院5号文件精神，严格按照电监会和国家发展改革委共同颁布的《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》所规定的基本要求、基本原则进行。二是坚持试点先行，不能一哄而上，必须依次进行，成熟一个试点一个。三是正确处理好发电企业、电网企业、用户之间的关系，立足多赢，共同发展。四是在试点工作中，要始终坚持“安全第一”的思想，确保电网的安全稳定，确保用户的用电安全。

　　朱明证实，国家电监会下一步将在四川、湖北、广东、内蒙古等省区积极推进直购电试点工作。

　　背景链接：宜昌直供时间表

　　

　　●2001年6月25日，宜昌市点军区人民政府召开新闻发布会，宣布凯普松公司正式落户点军区。葛洲坝电厂承诺将以自用电形式向该企业供电。宜昌供电公司随后向宜昌市经贸委和湖北省电力公司进行了汇报。

　　●2002年5月27日，宜昌市市长王振有、副市长胡家法在点军区现场办公，听取点军区政府、葛洲坝电厂等单位负责人汇报，研究在该区设立载电工业实验区的有关问题。

　　●2002年7月1日，宜昌市人民政府以［2002］47号《关于支持在点军区建立宜昌市载电工业实验区的专题会议纪要》确定在点军区建立宜昌市载电工业实验区。

　　●2002年7月11日，宜昌市经贸委以宜市经函［2002］11号文正式批准葛洲坝电厂在宜昌市载电工业实验区实施电力直供。

　　●2002年8月8，湖北省电力公司总经理孙玉才就葛洲坝电厂直供事宜，向湖北省副省长韩忠学进行了汇报，希望省政府及时协调解决。韩忠学当即责成省经委调查处理。

　　●2002年8月，经宜昌点军区政府多次外围协调和多方洽谈，葛洲坝电厂正式承诺以不高于三峡开发总公司对三峡铝业的电价与长江铝业达成供电协议。

　　●2002年年底，凯普松电子科技有限公司投产，葛洲坝电厂正式向该企业直接供电。

　　●2003年1月23日，宜昌市政府、葛洲坝电厂、湖北省电力公司、湖北省经委在武汉就长江铝业供电问题进行正式协商。各方在电厂直供问题上目标一致，问题在于直供方式的选择。

　　●2003年1月16日，宜昌市计委以宜计能源［2003］32号文向湖北省计委申请立项建设220千伏点军输变电工程及长江铝业的输电线路，并将文件抄报湖北省电力公司。

　　●2003年3月21日，湖北省人民政府办公厅以鄂政办函［2003］30号文就“关于开展发电企业向大用户直接供电试点工作”作出正式批复。

　　●2003年4月9日，宜昌市政府与三峡开发总公司以宜昌政文［2003］24号共同行文向省政府请示铝业项目用电问题，提出拟由葛洲坝电厂大江电站直接出一回500千伏线路直供用户，输配网络建设由用户投资。

　　●2003年4月17日～18日，针对全国个别地区发电企业向用户实施电力“直供”的现象，国家电监会派出专题调研组到湖北等地调研。

　　●2004年5月，国家电监会、国家发改委联合印发了《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》。

　　●2005年年底，宜昌供电公司、宜都东阳光、湖北南辉电子再次向湖北省经委和湖北省电力公司提出请求，希望解决宜昌直供问题。

　　●2006年2月17日，湖北省经委在宜昌召开专题协调会议，确定凯普松公司改由电网供电。

　　●2006年3月1日，葛洲坝电厂向凯普松公司直接供电协议作废。

　　●2006年5月17日，湖北省电力公司与凯普松公司签订供电服务协议。