邮改艰难起步 能否继续推进赖于建亏损补偿机制

　　本报记者 刘伟勋 王秋凤 胡怡琳

　　北京、天津、上海报道 9月7日，与天津市邮政局一墙之隔的赤峰道邮局储蓄所像往常一样平静。营业大厅内，为数不多的消费者穿插在储蓄、信函等窗口之间，营业员工作有条不紊。“我们的工作没什么变化，关于邮政改革我们还什么消息都不知道。”一位营业员说。

　　上海也是类似的情景。9月6日，上海市邮政管理局宣布成立的当天，北京西路邮政支局内工作人员称，尚未得到邮政改革的通知，他们也并不知道未来的上海市邮政管理局就将设在自己工作的这栋楼里。

　　尽管基层尚未感受到变化，但实质上，历经8年徘徊拖延的中国邮政体制改革，已经在2006年9月迈出了变革的第一步。

　　自9月4日开始的两周内，脱胎于各省邮政局的全国31个省级邮政监管机构陆续宣布成立。重组后的国家邮政局和中国邮政集团公司也计划于年内挂牌。届时，中国邮政“政企分开、监管独立”的新型框架将初具雏形，邮政系统维系多年的 “政企合一”体制将告别历史。

　　据本报获悉，由于中央对邮政普遍服务亏损的补偿政策以及《邮政法》的修改迟迟无法到位，加之邮政内部对改革存有争议和顾虑，邮政政企分开的第一步比原计划至少拖延了半年。

　　艰难的第一步

　　9月7日，位于天津市中心花园路的天津市邮政局大门紧闭。该局一位工作人员告诉本报：“目前正在进行工作交接，非常忙，没有时间接受采访。”

　　此时，距离天津市邮政管理局宣布成立已经过去三天。9月4日，天津和浙江、山东、四川、陕西一起，成为全国第一批宣布成立邮政监管机构的省份。以此为标志，邮政体制改革正式拉开帷幕。

　　按照国家邮政局的计划，其余26个省的邮政监管机构将在两周内陆续成立。而由现有的国家邮政局拆分而成的新国家邮政局和中国邮政集团公司则将于年内挂牌。

　　“尽管调子比较低，但邮政已经动起来了。”9月6日，曾长期参与邮政政策制定和改革方案研究的中国通信学会邮政委员会学术部主任顾联瑜告诉本报，邮政改革的第一步，是通过省级和国家邮政局的“一分为二”，自下而上地先把架子搭建起来。

　　为迈出这一步，邮政系统已酝酿了八年之久。

　　1998年邮政、电信实现分营后，邮政体制改革被决策层提上日程。2003年，由国家发改委牵头，财政部、信息产业部、国家邮政局等部委参与，拟定了《邮政体制改革方案》。几经修改后，方案于2005年7月20日获得国务院常务会议原则通过。

　　这一方案参考了国务院发展研究中心历时将近两年完成的《中国邮政体制改革研究》。该课题研究的结论显示，政企不分是现行邮政体制存在的最主要问题。国家邮政局在市场上既是“裁判员”又是“运动员”，这不利于行政机构公平执政，也不利于非邮政企业公平竞争。

　　但在邮政内部，对于是否要进行政企分开，长期以来一直存在着两大阵营。相对保守的一派推崇美国模式，认为邮政承担着政府职能，希望不要和政府断开联系。另一派则比较激进，力主建立现代企业制，实施规范化管理。

　　《邮政体制改革方案》获得通过后，邮政内部的意见趋于统一。但由于国家对邮政普遍服务造成的亏损进行补偿的机制尚未成形，邮政内部也担心匆忙把企业推向市场后会出现很多不适应，因而在改革的操作上极为慎重。

　　直到2006年9月，在有关部委几经催促后，邮政才缓缓迈出了政企分开的第一步。

　　未知的下一步

　　尽管方向已经明确，但邮政改革下一步如何迈出，仍充满不确定。

　　《邮政体制方案》的核心内容是“一分开、两改革、四项措施”。

　　“一分开”即政企分开，重组国家邮政局，在各省(区、市)设立邮政管理局；组建中邮集团，经营各类邮政业务。“两改革”是改革邮政主业；改革邮政储蓄，成立中国邮政储蓄银行。“四项措施”包括建立普遍服务机制、改革价格形成机制等。

　　“目前邮政改革只迈出了前半步，中邮集团和各省的子公司正在组建，但进展缓慢。下一步中邮集团还应拆分普遍服务业务和竞争性业务。”邮政系统一位人士告诉本报，各级邮政都在等待国家邮政局的安排，但后者至今尚未公布详细的改革计划。

　　一位参与改革方案设计的专家表示，邮政改革能否继续推进，有赖于邮政普遍服务亏损补偿机制的建立，以及《邮政法》修改的尽快完成。前者将为中邮集团承担邮政普遍服务提供资金支持，后者将界定备受争议的邮政专营范围和监管职责。

　　由于要承担普遍服务义务，确保公民享有持续、有保障、价格低廉的邮政服务，和绝大多数国家一样，中国邮政在普遍服务业务上严重亏损。2003年统计的亏损数字是41.7亿元(不含EMS业务)。

　　1998年之前，邮政亏损主要由电信业务的盈利弥补。邮政与电信分家后，国家对邮政的财政补贴逐年下降，到2003年已全部取消。目前，邮政的利润主要来自邮政储蓄，而邮政储蓄银行年内组建并纳入银监会监管体系后，邮政的普遍服务亏损重新需要国家财政补贴。

　　但据本报了解，目前财政部、国家邮政局等部门对于普遍服务亏损数额的界定，以及补偿的比例等关键问题，仍未形成明确方案。除了对报刊发行收入的70%免税之外，也未有更系统的优惠政策出台。

　　“国家邮政局原本希望补偿政策到位后再进行改革，但政企分开不能等，只好先分了。”接近邮政高层的一位人士告诉本报。

　　另一方面，中邮集团在划定专营范围和业务拆分上，需要新的《邮政法》来界定。而《邮政法》修改自2002年4月启动以来步履维艰，至今已八易其稿，但仍未取得各界共识。

　　本报获得的最新消息是，在8月定稿的《邮政法》修改稿第八稿中，邮政的专营范围被划定为“150克以内的信件、单件重量小于5千克的印刷品、单件重量小于10千克的包裹”，较之2006年1月第七搞规定的“350克以下国内信件的寄递业务由邮政企业专营”，邮政专营范围进一步扩大。

　　在上海东方万邦快递有限公司副总经理刘和平看来，这会直接导致全国数十万家民营快递公司破产和300万从业人员下岗。

　　“现在到了生死存亡的关键时刻。”刘和平说，他们已给国家领导和有关部委写信，要求修改《邮政法》第八稿的内容，为民营快递争取生存空间。他们还计划9月下旬赴京与有关部门沟通。

　　来源：经济观察报网