天价矿权之争：1/5的土地竟成私人领土

　　不久前四川省雅安市汉源县乌斯河铅锌矿矿业权拍卖以8.62亿元成交，这一价格创下了四川省单宗矿权的历史最高成交纪录。

　　乌斯河铅锌矿从被当地黑恶势力把持，到当地多名党政要员卷入，乃至在通过市场配置资源过程中的颇多波折，折射出基层各种利益团体对资源的争夺已到了触目惊心的程度，值得高度警惕。

　　乌斯河铅锌矿是四川罕见的拥有57万余吨金属储量的大型矿山，但长期以来被当地黑恶势力团伙霸占，一直是汉源县五大铅锌矿区中秩序最乱的矿区。

　　据雅安市国土局局长杨治雄介绍，乌斯河之乱，直观地表现在原来3.5平方公里的开采范围内，竟密如蜘蛛网地布满了179个井硐，而合法办理的只有七个采矿证和一个探矿证。为了牟取非法利益，他们通过非法转让、层层转包造成一证多矿、一矿多主；为了争夺资源，他们私挖滥采、越界开采、采富弃贫，对矿产资源进行掠夺式开采，造成矿产资源无序开采和资源的极大浪费；为了牟取巨额利益，他们置国家法律和矿区人民的安全于不顾，造成严重的环境破坏、水土流失和

安全事故频发。

　　据雅安市矿业秩序督导组介绍，卜国全是盘踞于乌斯河的几股黑恶势力中的魁首，他在镇上颐指气使、欺行霸市，当地的“秩序”成了卜国全操纵下的“卜秩序”，俨然封建社会的“庄主”。据调查，乌斯河矿区丰富的矿产资源长期是卜国全个人敛财的“后花园”。1988年至2004年期间，乌斯河镇政府通过矿产资源实现收益甚微；同样就在这10余年时间里，卜国全却从一个身无分文的穷光蛋摇身变成了身价千万的富翁，仅私家

豪华车就有五辆。

　　黑恶势力之所以在此为所欲为，一个重要原因就是当地众多党政要员卷入了矿山非法利益格局。据工作组调查，以原汉源县委书记汤福锦为首的一些党政领导干部和权力部门利用手中行政审批权限，大搞权力寻租、权钱交易，甚至丧失党性原则，沦为非法利益格局的“保护伞”。矿老板们则通过官商勾结，逐渐滋生做大成为黑社会性质组织。

　　2005年1月11日，雅安市出动公安干警、武警、工作组等200余人实施“除暴为民”行动，公安机关对以卜国全为首的卜国禄、邱玉英、邱德友、卜国兵等黑社会性质组织的主要成员进行公开抓捕。

　　乌斯河铅锌矿权依法收回后，矿权出让工作提上日程。经过10个月的矿区储量核实、重新设置规划单宗矿权范围、环保评价、市场营销等工作后，经四川省国土资源厅同意，市国土资源局对外发布了拍卖公告。

　　在“除暴为民”行动中被判有期徒刑三年六个月的卜国全，在交付执行中，因其患有“肾移植术后慢性结石性胆囊炎”被暂予监外执行，进行疾病治疗。在保外就医期间，卜国全擅自脱离监控，继续对抗矿业秩序整治工作。

　　据介绍，2005年12月，乌斯河矿拍卖即将进行的关键时刻，卜国全以对四川省国土资源厅作出的行政处罚不服为由，向

国土资源部提起行政复议，并以利益为诱饵动用各种关系在成都、北京多方为其奔走。有关主管部门最终作出了暂缓拍卖的决定。一时间，卜国全得逞的谣言四起，不法业主蠢蠢欲动，暗自串通企图抵制矿业秩序整治。第一次报名参与拍卖的客户之间也相互传言，认为是政府的暗箱操作目的没有达到，所以不拍了。乌斯河铅锌矿矿权设置和市场配置工作陷入被动。2006年1月，在张学忠书记的亲自过问下，雅安市迅速开展了继“除暴为民”行动后的第二次“打卜行动”，进一步加大打击卜氏黑恶残余势力力度，彻底摧毁卜国全的经济基础，依法办成铁案。继卜国全被依法收监后，1月6日凌晨成功抓捕卜氏残余势力的其他几名骨干分子。

　　2006年2月28日，国土资源部作出了全面维持四川省国土资源厅对下脚石铅锌矿探矿权行政处罚决定的行政复议决定。2006年4月30日，乌斯河铅锌矿矿权设置和公开拍卖的法律障碍全部排除。

　　乌斯河矿几经周折最终转变为资本的过程发人深思。雅安市常务副市长、市矿业秩序督导组组长李伊林表示，基层非法矿主表现出的能量之大、矿业秩序整治之难都远远出乎意料。他认为，深入分析乌斯河矿业秩序的混乱，正是因为“市场化”这缕阳光没有照射到乌斯河这个角落，才为黑恶势力滋生提供了温床，为干部陷入非法利益格局提供了土壤。由于没有进行市场化配置资源，卜国全才得以钻政策和制度的漏洞，在承包集体企业期间，年年拖欠承包费，甚至利用职务之便侵吞国家财产，虚假注册公司，最终把集体财富非法转移到自己的私人公司名下；也正是因为没有进行市场化配置资源，原汉源县的一批党政干部才敢为虎作伥，让卜国全们轻而易举就取得了铅锌矿和砂石矿的采矿、探矿权。幅员面积50多平方公里的乌斯河矿区，就这样通过行政审批的手段，有1/5的土地实际上成为了卜国全的“私人领土”。 (本报记者:刘大江)