揭秘全球温室气体减排交易链

　　发达国家通过CDM购买温室气体排放额度的需求为每年2亿至4亿吨，每吨的价格在6~20欧元,最高时甚至达25欧元。对发展中国家而言，这无疑是一块巨大的商业蛋糕

　　本报记者 赵何娟 发自上海

　　对江苏常熟三爱富中昊化工新材料有限公司(下称“中昊化工”)而言，8月8日的确算得上一个吉利的日子。

　　这一天，该公司的HFC-23(三氟甲烷，一种主要的温室气体)分解项目，正式通过了联合国CDM(清洁发展机制)执行理事会的注册申请。

　　这是迄今为止交易减排量最大的CDM项目。根据中昊化工与世界银行签订的协议，世界银行将购买中昊化工在2007~2013年间产生的HFC-23减排量，减排总量为每年10437249吨二氧化碳当量，减排价格为每吨6欧元。总交易额估算为4.38亿欧元。这些收入中，65%将上交国家

　　据世界银行测算，发达国家通过CDM购买温室气体排放额度的需求为每年2亿至4亿吨，每吨的价格在6~20欧元，最高时甚至达25欧元。对发展中国家而言,这无疑是一块巨大的商业

　　层层审批

　　作为中昊化工上述项目的负责人，蔡小姐参与了项目从筹备到申请的全过程。她在接受《第一财经日报》采访时表示，中昊化工在整个交易过程中，申请过程就花了超过半年时间。

　　首先申请江苏常熟市经贸委立项。然后，进行项目环评。由于项目的特殊性,，中昊公司做了两个环评。一个是国内的环境影响报告书，于2005年11月14日取得了苏州市环保局的批复；另一个是世行内部的环评,这属于世行的程序要求,也已经获得通过。

　　其次，项目具体申报工作。申报分三个阶段，第一步是向国家发改委申报,第二步是通过第三方认证，第三步是在联合国CDM理事会注册。其中，第一步国家发改委申报获批的周期最短。去年11月9日，国家发改委气候办正式受理了中昊化工的申报，同年11月20日通过审核并披露。截至今年8月9日，通过国家发改委审批立项的CDM项目共79项。

　　但是审核通过也不意味着可以正式进行该项目，真正的挑战在于第二步和第三步，尤其是认证。目前全世界有资质对HFC-23分解项目进行认证的第三方只有三家，中昊化工选择了一家日本公司JQA。

　　整个认证工作包括在网上公示项目设计文件(PDD)一个月，对项目设计文件进行审核以及现场核审。

　　现场审核包括对中昊公司实施该项目的资格，以及项目的减排量进行确认。在得到JQA的认证报告后，中昊公司向CDM执行理事会申请注册，其中还会有4~6周的公示期，如果公示后无重大异议并且理事会内部会议反对人数不超过3人，即可正式注册，实施该项目。

　　巨额利润

　　这个过程显然是一笔双赢的交易。国家商务部政策研究室一专家表示，对于买方来说，由于发达国家已采用较高环保标准和技术，企业在国内实现减排边际成本高、边际收益低。而多数发展中国家，由于环保方面起点较低，减排成本较低，发达国家的企业通过对当地CDM项目进行投资和技术转让，就能以较低成本获得排放额度。

　　以日本为例，在日本实现减排1吨二氧化碳，成本为54~81美元，而通过进行CDM项目合作在发展中国家实现减排，再购买这些减排量，现价为10~20欧元/吨。

　　而对卖方来说，中昊化工的例子证明了其丰厚的经济回报——即便只拥有4.38亿欧元中的35%，也是高达1.4亿欧元的巨额利润。

　　蔡小姐承认，在风能等可再生能源项目上，利润并不是很高，只能弥补减排过程的一些成本补贴。而对于易行领域，例如HFC-23项目，利润确实可观。目前国内几乎所有的HFC-23生产企业都已经开始行动申请CDM项目。

　　蔡小姐说，国家只对65%上交的额度作了要求，对剩余部分具体如何使用，没有任何规定。只要每年能按期交货(减排量)，就能获得这笔资金，联合国CDM执行委员会、第三方审定机构都不会对资金的使用有任何监督。

　　一位业内人士给记者算了一笔账，像HFC-23这样的很多项目减排成本其实并不是很高，企业所购买的焚化设备还可作为固定资产。所有的成本主要包括：设备折旧费、运营费、人员操作费、燃料费、每年1次或者2次的第三方认证费。即使将之前的申请过程和注册成本也计算在内，也最多不超过2000万元。当然每个企业还有所不同，但是上下幅度也不会超过1000万元。

　　中国CDM之忧

　　尽管中国CDM项目总减排量已占全球的37.25%，位居世界第一，但注册成功的CDM项目数量仍然很少。

　　记者了解到，到目前为止，中国注册成功的项目数量仅为十多个，远远落后于印度(67个)和巴西(44个)等国。由于申请过程繁杂，前期运营成本高昂，以及众多不可预计的风险，大多数中国企业仍然望而却步。

　　2004 年5 月31 日，国家发改委、科技部和外交部联合发布了《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》，(下称《暂行办法》)，使得我国进行CDM项目合作有章可循。

　　但商务部政策研究室上述专家表示，我国在CDM项目管理的制度设计上存在明显缺陷，增加了商业风险。例如，中国CDM项目审核理事会多数是技术主管部门，却没有对外经济合作部门参与。CDM项目主要吸引外资和技术转让，实质上是一种国际经济技术合作活动，缺乏商业运作和向国际市场推介，不利于把我国的CDM项目合作做大做强，也增加了贸易风险。

　　另外，他还指出，面对CDM项目带来的巨大机遇，有关主管部门在《暂行办法》出台后，在启蒙企业、组织项目和投资促进等方面没有后续配套行动。这些部门掌握着CDM项目专门知识、信息和渠道等资源，却未进行权威的、有针对性的CDM项目投资促进。

　　很多企业因此迷失在纷繁复杂的申请程序之中，申请结果却具有较大的不确定性。而不论结果如何，蔡小姐说，前期的设计、包装等费用至少需要10万美元。并且还有最大一笔投入——联合国CDM执行委员会注册费35万美元。如果注册不能通过，这些钱就“全部打了水漂”。

　　另外还有恶性价格竞争和中介机构不足的问题。欧洲的平均交易价格为10~20欧元，最高时达25欧元，而我国仅为5~8欧元，这次中昊化工的交易价就只有6欧元。而