电力交易中心难破电网垄断

    成立初衷是使电力交易市场化运作，但实际上输电、配电、售电仍在国家电网一家

　　9月1日，国家电网电力交易中心正式投入运行。国家电网公司一负责人表示，国家电网引入了市场机制，这标志着市场交易与电网调度职能彻底分离。作为电力行业的最大垄断堡垒，国家电网自我革新的行为是否真正带来市场化的活力，却引来了行业人士的争议。

　　电力交易中心被称为市场交易平台

　　国家电网早在8月3日就召开设立电力交易中心工作会议，表示将在公司总部、区域电网公司、省(自治区、直辖市)电力公司三个层面设立三级电力交易中心，将国家(区域)电力市场交易职能从国家(区域)电力调度通信中心分离出来，单独设立国家(区域)电网电力交易中心。国家电网副总经理陈进行在当时的会议上坦言，构建三级电力市场体系是电力体制改革的重点工作之一。公司现行的发电计划制定和实行的分散管理、多头对外的模式不适应新形势的要求。

　　9月1日的新闻发布会上，国家电网公司新闻发言人王敏再次表示，“以交易中心正式运行为标志，中国电力市场建设迈出了重要而关键的一步。

　　电力交易中心将有效整合涉及电力市场交易的各项业务。“一家曾经参与东北电力市场试点的发电企业相关负责人却对国家电网新成立的电力交易中心不以为然。”该人士反问记者：”电力交易中心能调度全国的电网吗？这不可能。他告诉记者，目前东北电力市场已停滞了，这是我国第一个电力区域市场改革的试点。在运行时就有一部分电厂退市了。因为电力的长距离输送本身成本太高，仅从这一点就很难让供需双方实现自由交易。而这种电力输送的约束反而导致某些时段，电力富余的省份竞相压价，电力短缺的省份无电可用。“

　　市场化特性遭质疑

　　此前，电力交易中心主任吕建平在解释电力交易中心的市场化功能时表示，电力交易中心是一个电力交易的平台，也是国家电网公司的内设机构，所有的电力交易价格均由买卖双方自行确定，交易中心不收取佣金。而且，交易方式有多种，包括日前交易、月度交易和集中搓合等。交易达成后，将由交易中心将交易的结果交送调度部门进行电力的调度。

　　但一发电股份公司负责人则告诉记者，鉴于电力这种商品的天然垄断性，国家电网本身不管通过任何交易形式都很难改变其垄断，电力交易中心也只能是一种形式，并非一个真正的市场化途径。电力交易中心的成立并不会给发电公司带来什么影响。同时中国

能源网CEO韩晓平对电力交易中心也提出质疑，“电力交易中心是国家电网的内设机构，这决定了国家电网成立的电力交易中心并非真正的市场化。因为即使成立了电力交易中心，发电公司的买家仍然是国家电网，终端电价由政府制定，输电、配电、售电都在国家电网一家。”

　　应设立多个买家

　　据煤炭市场分析专家、河南省煤炭销售有限责任公司李朝林表示，国家电网一直被认为是电力改革道路上的一个最大阻力，因为电网公司的集中垂直一体化垄断至今仍未打破，这使得我国电力体制改革一直搁浅在厂网分开和主辅分离之间，国家电网的市场化，对电力体制改革意义很大。他认为，电力交易中心在操作层面上如果真正实现了市场化运作，有利于电力供需双方的直接对接，同时也有利于促进发电企业的优胜劣汰。可以说是国家电网向市场化迈出了一小步。

　　韩晓平指出，国家电网如果要引入市场机制，关键是要建立多个“买家”，可以把下属供电公司交给地方，让地方供电企业代表地方没有直接交易能力的电力用户与发电企业和输电企业进行交易，双方根据用电量、负荷规律和相应的设备利用率，以及供电保障水平商定结构性电价，并签订有量、有质、有时间、有负荷的购售电协议，以真正实现市场经济下的供需之间的直接交易和公平竞争。

　　而发电企业那位负责人则认为，目前国家电网可以先在下属各自区域内实现一定的市场化，让一定区域内实现最优调度，再逐步实现整个电力行业的市场化。而目前在全国范围内的自由调度因为成本巨大，是不现实的，只能是一种形式。

　　本报记者 王冰凝