港口布局规划出台 煤码头建设顺势而上

　　范思立

　　8月16日，《全国沿海港口布局规划》(以下简称《规划》)由国务院常务会议审议并原则通过。“这是继《国家高速公路网规划》、《中长期铁路网规划》之后，具有宏观指导性的全国交通运输规划。”国家发改委宏观经济研究院综合运输研究所研究员董焰对记者说。

　　沿海港口布局规划应运而生

　　交通部副总工程师徐光在接受记者采访时表示：2010年前，沿海港口的建设主要围绕煤炭、原油、铁矿石、集装箱4个运输系统进行，重点建设好大型、深水、高效的专业化码头；2010年以后，重点完善各个运输系统。通过规划的实施，逐步形成布局合理、结构优化的水路客、货运输系统，有效提升我国沿海港口的综合竞争力。

　　“快速增长的需求与港口实际接卸能力的不足，凸显出对现有港口建设进行有效利用和统筹规划的迫切。”国家开发投资公司总裁王会生如是向记者评价《规划》的出台。就在几天之前，国投参与投资建设的京唐港煤炭泊位与曹妃甸港煤码头相继开工，这无疑与国家开发建设港口的大势暗合。

　　目前，港口通过能力不足、码头结构不合理的矛盾突出，部分重要港口经常出现压船压港现象，港口建设落后再一次成为国家参与全球经济活动、经济快速发展的瓶颈。根据统计，2005年我国沿海港口货物吞吐量48.5亿吨，港口总能力缺口5亿吨，与2010年需要相比，缺口20亿吨以上，其中集装箱、煤炭、原油、矿石的接卸能力缺口分别为8200万标准箱、3.3亿吨、0.8亿吨、3.5亿吨。

　　“在我国‘九五’期间，港口总能力缺口矛盾最严重，如今仍未从根本上得以扭转。”董焰认为，港口通过能力不足、结构矛盾突出；港口资源不足、港城发展矛盾突出是目前全国沿海港口存在的主要问题。目前全国23个主枢纽港口的综合能力利用率都在120%左右，处于超负荷运转状态。

　　煤码头建设顺势而上

　　作为北煤南运的重要出海口，煤炭港的接卸缺口表现尤为突出。2005年仅北方7港煤炭装船能力就达到了3.6亿吨，而全年全国主要港口共完成煤炭发运量仅为3.72亿吨。根据规划，“

　　为此，总投资近150亿元的唐山曹妃甸煤炭专用码头工程建设于日前正式开工，其位于唐山港曹妃甸港区，西距天津港38海里，东北距秦皇岛港92海里，距京塘港区33海里，是渤海惟一不需开挖行道和港池即可建设25万吨级以上大型深水泊位的天然港址。据悉，曹妃甸煤码头将建设5万至10万吨级煤炭泊位16个，年煤炭下水能力2亿吨，建成后将成为世界上最大的煤炭专用码头。一期起步工程计划建设5个泊位概算总投资48.5亿元，设计年下水能力5000万吨，2007年底一期工程建成。

　　“作为北煤外运系统的配套项目，曹妃甸煤码头近期是为了适应大秦线扩能改造的要求，中远期为正在论证中的‘煤炭运输第三通道’煤炭下水港口。”徐光表示，曹妃甸煤码头将成为继秦皇岛之后以煤炭为主的运输港。

　　虽然国家正在对投资亿元以上的新开工项目进行全面清理，但国家发改委仍然很快核准了曹妃甸煤码头建设。“从国投曹妃甸港口公司成立到发改委核准开工，历时1年零2个月。这么大的项目在如此短的时间内核准开工，因为曹妃甸煤码头建设契合了国家能源战略布局，可以大大缓解煤炭外运通道港口装船能力不足的矛盾，提高煤炭运输的整体能力和效益。”王会生说。

　　在北方建大型码头“很有必要”

　　目前，铁道部正在对大秦铁路进行扩能改造，最终将形成4亿吨的年运输能力，而秦皇岛港五期工程完成后，下水能力也只有1.8亿吨，这其中的接卸缺口，将主要由曹妃甸煤码头来承担。

　　而就在曹妃甸煤码头高调开工的前一日，京唐港3000万吨煤炭泊位工程建设也开启了。“不仅如此，秦皇岛港、天津港、黄骅港等北方港口几乎都在进行扩能。”董焰介绍。

　　对此，国务院发展研究中心产业部研究员钱平凡认为，这种局面与国家的能源布局紧密相关。我国煤炭资源和生产主要集中在山西、陕西和内蒙古西部地区，煤炭消费主要集中在华东和华南沿海地区，资源分布、生产力布局和能源结构的特点决定了我国将长期存在“西煤东运”、“北煤南运”和“铁海联运”的运输格局。

　　“三西”煤炭外运已经形成北、中、南三条通道，其中由大秦线、朔黄线、丰沙大线铁路经秦皇岛港、天津港、黄骅港和唐山港为“北路”煤运通道。根据预测，2010年“北路”四港煤炭装船量为4.6亿吨左右。而根据相关部门规划，经对大秦线、朔黄线改造扩能和新建煤炭运输通道后，北路煤炭运输通道集运能力可达到6亿吨，煤炭装船能力缺口巨大。“因此，在北方港口建设大型煤炭码头是必要的。”钱平凡说。

　　港口建设需要进行全局规划

　　然而，近年来，随着国家港口管理权限的下放，沿海港口建设规模骤然升级，一些地方的港口设施档次远远超出了区域规划和定位。招商证券的港口业分析师文斌认为，目前港口项目存在重复建设、区域定位分工趋同、市场运力过剩、互相杀价等问题。如果港口还盲目建设的话，区域内的港口竞争将恶化，整个行业的利润将下滑，甚至出现多败俱伤的局面。

　　董焰却认为：“北方港口几乎每年都在提高煤炭接卸能力，但仍没有富余。从目前来看，煤码头建设是良性的，也是必需的。”他接着向记者表示，应该充分考虑区域影响和专业分工，港口建设应该与经济发展、对外贸易、区域经济一体化发展进程、能源和冶金、石化等主要产业的发展布局进行统筹协调，“关键是需要进行全局的规划，引导各港口形成差异化竞争。”

　　(作者为本刊特约撰稿人、