经济形势虽好 还需注重节能环保

　　据中国有色金属报讯近日，在国家统计局公布的1～7月份全国规模以上工业企业实现利润的数据中得知，在今年前7个月中，全国规模以上工业企业实现利润9679亿元，比去年同期增长了28.6％；工业经济效益综合指数183．4，比去年同期提高15．95点。

　　在39个工业大类中，石油和天然气开采业利润同比增长44．8％，有色金属冶炼及压延加工业增长105．7％，交通运输设备制造业增长55．6％，电力行业增长35．6％，电子通 信行业增长24．7％，煤炭行业增长12．2％，化工行业增长14．4％，化纤行业增长41．1％，钢铁行业利润同比下降11．1％，石油加工及炼焦业净亏损327亿元。其中，有色金属冶炼及压延加工业为增长最高的行业。

　　依据我国前7个月的工业经济形势，中国社会科学院有关专家是这样分析的，在经济建设高速发展的当前，我国产业结构还存在着一些突出的问题：

　　从产品生产能力看，目前产能过剩的问题主要集中在钢铁、电解铝、焦炭、水泥、汽车、化纤等资源和资本密集型的重

化工业。

　　导致生产能力相对过剩的原因，一是固定资产投资增长过快，前几年投资所形成的生产能力陆续投产，使供给能力超过有效需求；二是市场准入规则不健全或执行不力，新上了一批技术经济水平落后的项目；三是生产要素的定价机制不合理，进入重化工业的门槛过低，导致低水平的重复建设。主要表现是：通过协议低价供应土地的途径，导致大量不具备资金能力的投资者进入资本密集型的重化工业；自然资源开采权和污染排放权无偿或低价取得，既没有形成市场定价机制，又缺乏有效的监管，一些企业因此而获得超额利润但却没有承担必要的社会责任。

　　部分行业产能过剩的不良后果主要表现在产成品库存增加、企业效益下滑、应对反倾销压力加大。解决生产过剩问题，主要应通过优胜劣汰的市场竞争机制调节生产要素的配置。同时也需要政府对经济运行过程进行干预，避免生产过剩矛盾的加剧。应当利用供给大于需求的时机，强化市场竞争，提高市场准入的技术经济标准，淘汰落后生产能力，使社会再生产在更高的生产力水平上实现协调发展。

　　中国作为最大的发展中国家，生产力发展水平具有多层次性和不平衡性。我们既要发挥劳动力资源丰富的比较优势，继续发展劳动密集型产业，也要在发挥比较优势的同时，努力提高竞争优势，推进产业升级，改善国际贸易条件，在技术密集与知识密集型产业领域，缩小与发达国家之间的差距，提升在国际产业分工体系中的地位。

　　经济全球化条件下的国际分工，导致工业生产过程超越了国家的边界，技术创新和产业升级不可能在封闭环境中进行。但在日益激烈的国际竞争中，各国也在采取措施实现自身利益的最大化，如保护知识产权、控制核心技术转移等。必须看到，在国际产业分工体系中，我国技术密集型制造业大多处于产业垂直分工的低端。我国虽然是居世界第三位的进出口贸易大国，但货物出口的55％是加工贸易，其中高技术产品出口的90％左右来自加工贸易。国内需要的先进技术装备主要依靠进口，制造业对外来技术的依存度在50％以上。我们强调提高自主创新能力，正是为了改变高新技术过度依赖跨国公司、产业发展受制于人的状况。

　　发展中国家的技术研发起步晚，技术和产业起点低。为了缩小与发达国家的技术差距，往往通过向跨国公司转让国内的市场份额，以换取国外的先进技术，即通常所说的以市场换技术。这能够缩小技术差距、促进新兴产业发展。我们强调自主创新，并不排斥技术引进和利用外资。但由于产品生命周期和技术代际差异，发展中国家换来的技术总是第二流或第三流的技术。跨国公司在技术转让时，必然要“留一手”，发展中国家难以获得核心技术。从实践上看，在引进技术的同时，坚持自主研发和创新，有利于企业提高技术水平和市场占有率。

　　由于长期受小农经济生产方式的影响，我国生产、流通和消费过程的社会化程度很不充分。自成体系、“大而全”、“小而全”的状况仍然普遍存在。按照社会化大生产的要求，调整产业组织方式，推进专业化分工，可以在不增加资源投入的条件下提高生产要素配置效率。

　　首先，要根据生产要素集中化趋势，加快资源密集型工业的生产能力向大企业集中。如煤炭开采、钢铁和有色金属冶炼与压延、石油化工、火力发电、建筑材料、造纸等行业。这种集中有利于采用技术先进的大型设备，有利于上下游一体化，有利于降低单位产品的

能源、原材料消耗、减少废弃物的排放和对环境的治理，有利于提高劳动生产率，有利于循环经济的发展。

　　其次，以龙头企业为主导，推进加工组装型制造业社会化和专业化分工。我国大多数企业专业化分工程度低，企业从原材料采购、铸造、各种零部件的加工到产品组装和包装，大部分生产过程都在企业内部完成。加工组装型的制造业，如果没有小而专的小企业，就没有大而强的大规模生产。在专业化分工的条件下，小而专、小而精的企业，是实现大批量、大规模生产的基础。产业组织结构调整应大力推进核心企业外部的专业化分工。

　　第三，要发展为生产服务的服务业。生产性服务业是从工商企业分离出来的现代服务业，如工程与产品设计、原材料与零部件采购和配送、设备租赁、技术服务、管理咨询、市场调查和分析、计算机服务、信息服务、会计和法律服务、商务与对外贸易服务等等。为生产服务的服务业具有技术与知识密集的特点，不仅能够提高生产企业的效率，而且可以降低企业生产经营和管理成本。

　　第四，要着力解决影响结构调整的经济体制和经济运行机制问题。充分发挥市场机制在资源配置过程中的基础性作用，切实转变政府职能。政府在结构调整过程中的主要任务是创造公平竞争的市场环境，制定市场准入规则，提供公共产品，完善社会保障体系，引导投资方向，矫正市场失灵，在国际经济关系中，维护本国的产业安全和企业合法权益。

　　加大结构调整的力度，要以提高资源配置效率和产业

竞争力为中心，消除结构性短缺和结构性过剩，促进生产要素向效率更高的部门和企业转移，推进产业升级，控制并减轻环境污染，保护生态平衡，实现人与自然的和谐，促进可持续发展。

　　日前，国家发展和改革委员会主任马凯提醒，我国能源消耗过多、环境压力较大的问题依然突出，下半年要落实节能、主要污染物减排目标责任制，严格检查和考核，切实加大节能降耗和环保工作力度。

　　他说，上半年，虽然重点企业节能降耗工作取得一定成效，但据国家统计局初步统计，全国单位GＤP能耗同比仍上升0．8％。主要原因是，三次产业结构调整缓慢，能耗低的第三产业增速仍慢于工业，而能耗高的重工业占工业的比重又有所上升；能源资源价格水平还不尽合理，相关法规、政策、标准和管理制度还不完善，节能技术研发和推广应用滞后，能源浪费比较严重。

　　他指出，上半年我国环境污染形势仍然严峻。主要污染物排放继续上升，据对17个省(区、市)有关数据的综合分析，上半年这些地区的化学需氧量、二氧化硫排放量同比分别增长4．2％、5．8％。环境污染事故增多。主要原因是，新上大批工业项目增加了化学需氧量和二氧化硫的排放，环境违法、违规行为屡禁不止，不少项目未建环保设施或建而不用。实现节能降耗和主要污染物减排目标难度很大。

　　他表示，下半年将切实加大节能降耗和环保工作力度。落实节能、主要污染物减排目标责任制，严格检查和考核。制定和完善促进节约资源的财税、金融、政府采购等方面政策措施。继续推进资源性产品价格形成机制改革，加大对高耗能行业实施差别电价的力度。淘汰钢铁、有色金属、化工、建材等高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品。实施好十大重点节能工程和千家高耗能企业节能技术改造，支持开发节能技术和高效节能产品。对能源生产、流通、消费等实行全过程节能管理，减少能源浪费。