产能过剩和政策性增支拖垮煤企

　　发改委建议停止核准新项目

　　本报记者 侯利红 发自北京

　　煤企生存环境正在进一步恶化，煤价上涨空间缩小与成本大幅增加的矛盾已经显现。

　　这是国家发改委在29日发布的《煤炭行业上半年经济形势分析》中做出的判断。昨天，国家发改委一位官员在接受《第一财经日报》采访时表示，据他到煤炭企业调研的实际情况看，真正比较正规的大中型煤炭企业的赢利情况都不理想，除了市场大环境的影响，根源还在于他们身上的包袱太多太重。

    煤矿在建规模8亿吨

　　来自发改委的统计数据显示，截至2006年5月底，全国在建煤炭项目2743个，总投资3430亿元，剔除煤炭洗选和煤

化工等项目投资，按吨煤350元左右投资计算，煤矿在建项目规模8亿吨左右。

　　中国煤炭科学研究院的一位专家向本报记者表示，当前煤炭产能过剩现象已经相当严重，获得审批的煤炭项目，包括煤化工，已经远远超过市场实际需求的好几倍。

　　对此，发改委明确提出，当前必须加强总量调控，防止煤炭经济大起大落，具体采取的措施应包括在全国范围内开展煤炭在建项目清理检查、停止核准一切新建煤矿项目等。

    吨煤成本增70元

　　山西省社科院研究员李连济告诉记者，虽然当前市场煤价比以前翻了几番，但严格按照劳动力成本、安全投入、资源税费、环境治理等来核算成本，则当前的市场煤价不算高。因为大型煤企产煤的成本也在大幅攀升，而主要原因是“政策性增支因素多”。

　　今年4月，原中央财政煤炭企业原选煤单位成本为216.67元,较2003年增长79.3%。根据已经出台或正在酝酿的一些政策，资源税将由吨煤0.3~0.5元/吨提高到2.50~3.20元/吨，煤炭资源价款平均吨煤6元，资源补偿费征收标准由收入的1%提高到3%~6%，安全成本19元/吨。按照山西省试点政策，建立矿区生态环境补偿机制、煤矿转产基金等，将增加吨煤成本近70元。

　　此外，一些大型煤炭企业负担过于沉重。发改委提供的资料显示，原中央财政煤炭企业办社会支出超过100亿元／年；

增值税率负担增加300多亿元；资源税、费重复计征，煤炭资源税标准成倍提高；计划经济时期的刚性支出。据统计，1995~2005年煤炭企业累计缴纳铁路建设基金约 1500亿元，仅2005年就超过200亿元。

　　“现在煤炭行业就好比是一块唐僧肉，很多部门都希望能吃上一口。”上述发改委官员说。