呼伦贝尔市长称不符合环保要求的项目坚决禁止

　　本报记者 王娜 呼伦贝尔报道

　　全国地域最大的城市呼伦贝尔是成吉思汗的金戈铁马曾经驰骋的地方，不过，它早已从“幽静的历史后院”走向前台。这里是能源、矿产、水资源的富集区，优势农牧林产品的主产区，全国重点旅游开发区，也是面向俄蒙的沿边开放区。

　　8月26日，呼伦贝尔市市长曹征海向本报记者讲述了“能源拉动型繁荣”的故事。关于如何兼顾资源开发和环境保护的讨论，曹征海坦言，影响呼伦贝尔发展的最大障碍是生态问题，“不符合环保要求的项目我们坚决禁止”。

　　有进有退

　　《21世纪》：近年来内蒙古的经济发展大规模提速，但是在以能源重工业为主要经济增长引擎的模式下，面临解决本地区经济发展与环境资源保护矛盾的压力。呼伦贝尔作为内蒙古资源型城市的代表，如何考虑未来经济发展的整体战略布局？

　　曹征海：呼伦贝尔的地上和地下的资源都非常丰富，特别是森林和草原。作为地方政府，保护这些资源是我们的首要责任。所以，呼伦贝尔始终把“生态立市”作为发展经济的首要前提。上世纪八十年代和九十年代初，呼伦贝尔的经济总量曾长期位居内蒙古第一，当时的产业发展主要以森林采伐业、畜牧业、煤炭业和粮食生产为主。现在如果还是靠这些来支撑经济并实现往日的辉煌，那几乎是不可能的。所以，我们提出“有进有退，理性发展”。一定要注意，“进”是发展，“退”一样是发展。

　　《21世纪》：具体来说，规划哪些产业要退出，哪些产业要进入呢？

　　曹征海：“退”主要集中在四个领域。首先是旱作农业，我们意识到影响呼伦贝尔发展的最大障碍是“生态问题”，所以要尽快把一部分不适合耕作的土地退出来，退耕还林还草，今年计划退100万亩。

　　第二是草原畜牧业。草原上应该有牛羊，但是过多就会造成沙漠化，牲畜的数量计划由600万头减少到400万头。第三个要退的是森林采伐业。这是我们过去的支柱产业，每年的生长量是500万立方米，而每年要砍伐700万立方米。现在打算把砍伐量减少到200万立方米，这样才可能实现有序发展。最后是不符合环保要求的小工业，比如小电厂、小煤矿、小冶炼等不符合生产标准的要全部关停。

　　《21世纪》：呼伦贝尔正试图扭转能源产业高污染高消耗的传统形象。对于在发展煤炭业中加强技术投入、延伸产业链等，有哪些规划呢？

　　曹征海：煤炭的深加工是我们规划要“进”的四个方面之一。在退的同时，一些符合国家产业特色的，在呼伦贝尔具备比较优势的产业可以“进”。

　　首先，在集约化农业的基础上发展绿色食品加工。第二，围绕满洲里口岸和蒙俄边境发展进出口产品加工业。第三是大力发展原生态旅游业。第四，是发展重要的煤炭深加工业。呼伦贝尔已经形成了扎赉诺尔、宝日希勒、大雁和伊敏四大煤田，我们需要考虑的是如何增强保护生态的能力，如何最大限度地发挥其价值。过去只是把煤挖出来，卖出去，价值很低，经济上也没有收益，生态又遭到破坏。所以我们开始发展煤炭深加工，转化为电力、煤化工、煤石油等。呼伦贝尔建设重化工业基地，一定是集约化、大规模的。我们不要“遍地开发”，而是“点状布局”，每一个点都按照循环经济的要求形成大的基地。

　　择商选资

　　《21世纪》：从今年上半年的数据上看，大项目拉动的作用已经显现，各项经济指标都呈现出高速增长的态势。您如何评价呼伦贝尔内在的增长动力结构？

　　曹征海：经济总量还很小，我们现在每年全部的工业增加值只有60个亿，如果上一个项目可能就有60个亿以上的增加值，那就是100%的增长速度。呼伦贝尔正是奠定工业基础的时期，在这个时期讲速度毫无意义。

　　我们考虑的是，投资是否合理、能否产生效率和效益。我们正跟国内外知名公司进行洽谈，集中在大规模的煤化工、煤石油等煤炭深加工业。比如，神华在这里已经规划了煤电油化基地，总投资规模达775亿。还有，今年7月我们与山东鲁能合作重组大雁矿业集团，拟建设年产原煤2000万吨、发电装机容量360万千瓦、年产甲醇150万吨的大型企业。合作的公司都是规模比较大，技术水平比较高，符合环保要求的。不符合的我们会严格禁止，对呼伦贝尔来说，不是招商引资，而是择商选资。

　　《21世纪》：尽管如此，内蒙古还是出现了新丰电厂这样的特例，您如何看待这个问题？

　　曹征海：不仅是呼伦贝尔，整个内蒙古的资源都非常丰富，煤炭储量占全国第二位，所以区内必须依靠资源来发展。但是，这要求我们在具体项目的审批和核准方面更加严格和规范。

　　《21世纪》：在建设能源化工业基地的过程中往往遇到水资源的约束问题，内蒙古的水资源主要集中在东部，但是分布并不均衡。有专家分析，只有在呼伦贝尔的海拉尔河流域，水煤(矿)的配置才是一致的。

　　曹征海：是的，呼伦贝尔最大的优势就是有煤有水，这样的地方在全国很少。呼伦贝尔有3000多条河流，500多个湖泊，水资源非常丰富。全市水资源总量316.19亿立方米，其中地表水资源量298.19亿立方米，占内蒙古自治区地表水资源总量的73%。我们现在对水资源的利用还不到1%，但我们要求所有的重工业都具备节水能力和节水意识。

　　内引外联

　　《21世纪》：呼伦贝尔将如何充分利用自身优势、融入东北经济圈？

　　曹征海：在参与东北老工业基地区域发展方面，我市主要扮演三个角色。一是东北地区的能源和资源后续基地，呼伦贝尔的煤炭资源相当于东三省综合的1.8倍，在森林、有色金属、水资源等方面也将提供重要补充。第二，是东三省向北开放的前沿阵地。从大连到满洲里，是通往俄罗斯以至欧洲的最便捷、经济、重要的陆海联运大通道。第三，这里有独特的民族风情和边境异国情趣，是很好的休闲旅游胜地。

　　《21世纪》：内蒙古拥有国内最多的边贸口岸，特别是在满洲里。能否描绘一下市政府对满洲里口岸的规划？

　　曹征海：满洲里口岸的发展规划是我们市政府工作非常重要的一部分。满洲里是我国最大的陆路口岸，将通过地区间的合作来促进两个国家的友好互助。特别是今年在中国办俄罗斯年，明年要在俄罗斯办中国年，这都是我们的发展机遇。

　　在满洲里口岸，每年的贸易额和货运量增长都在20%以上，潜力很大。近年，一个明显趋势就是从简单的贸易逐步向投资和经济技术合作拓展，以投资来促进贸易。把初级产品深加工之后再出口，这给当地的发展提供了机会。我们计划以开发俄蒙远东矿产、能源、森林资源为重点，通过招商引资和内引外联，鼓励和支持市内有实力的企业“走出去”。