长三角缺电已成为历史了吗？

http://finance.sina.com.cn 2006年08月25日 08:48 中国电力新闻网

　　2004年7月7日，人民日报华东新闻《长三角》专刊对沪苏浙缺电情况进行了报道。

　　如果粗放的增长方式不转变，电力建设仍然是无序、盲目和低水平的，那么，长三角现在暂时的、脆弱的电力供需平衡，迟早会被打破，“短缺—过剩—短缺”的怪圈也很难突破。

　　缺电大省，安然度夏

　　时值处暑，逼人热气迟迟不退。但今夏长三角明显少了此起彼伏大呼缺电的声音，“开三停四”、“拉闸限电”也鲜在媒体上出现。

　　在缺电最甚的2004年，全国有24个省份拉闸限电。浙江成为全国“头号”缺电大省，有人惊呼：“浙江缺电之害，猛于ＳＡＲＳ！”去年，该省缺电量占全国14以上，达850万千瓦。不得已，这个旅游大省规定：除重大节日外，景观照明、亮灯工程和霓虹灯、广告照明一律停用，让电于民。

　　今年，情况明显好转。6月下旬，浙江省政府新闻办专门召开2006年电力迎峰度夏新闻发布会，称“今年供用电总体好于去年”，主要表现为：用电需求继续保持较快增长；电力供应总量显著增加；拉闸限电大幅度减少，居民生活和重要用户基本用电得到保证。

　　上海情况也不错。今夏，上海最高气温几度冲破38摄氏度，用电最高负荷也直逼2000万千瓦。尽管如此，上海没有出现令人担心的大规模限电。虽然尖峰用电负荷还存在缺口，但基本做到了“不拉电，少限电”。不仅如此，一些参加错避峰的企业加班用电申请也获得批准，是几年来用电形势紧张的首次突破。

　　江苏，也曾是缺电大省，2004年缺电在800万千瓦左右。当年，江苏省新增发电能力500万千瓦，2005年新投1000万千瓦机组，2006年继续有800万千瓦机组投运，3年内江苏省发电能力翻一番。今年，江苏省投资152亿元用于电网，全省连续4年的严重缺电局面趋向缓和，今年全省仅安排了500万千瓦的错峰限电计划。

　　早在2004年，国家发改委官员就曾预言，2006年全国缺电形势全面缓和。看来，这个预言应验了。

　　“目前，既看不出供不应求，也看不出供过于求。”中国宏观经济学会副会长曹玉书教授认为，一方面，近几年电力建设加快，装机容量增加，电力供应有了很大改善；另一方面，建设节约型社会的理念逐渐深入人心，节能降耗成为越来越多人的自觉行动，需求侧管理得到加强。

　　“电力过剩”？为时尚早

　　不缺电了，长三角就可以高枕无忧了吗？

　　目前来看，还不能这么乐观。

　　首先，电力供求平衡是个动态的概念。专家认为，目前供求平衡还比较脆弱。

　　今年6月，国家发改委副主任张国宝在一个新闻发布会上指出，随着迎峰度夏前又一批电厂建成投产，今年下半年电力供需形势将总体平衡，不仅扭转自2002年6月以来出现的电力供应紧张局面，而且成为我国电力发展史上又一个转折点。在回答记者关于“现在是不是已经出现电力过剩”的问题时，张国宝谨慎地说，目前只是在原来的紧张状况下有所缓解。

　　专家们也表示，判断电力过剩还为时尚早。随着经济的高速增长，对电力的需求也在不断增长。尤其是长三角地区，经济相对发达，电力缺口很大。

　　以浙江为例，尽管没有出现前年和去年那样窘迫的大面积缺电，但局部缺电和电力缺口的不稳定性依然存在。温州、台州、宁波、杭州的部分地区，由于局部电网结构相对薄弱、基建工程受阻等原因，区域电网制约较为突出，可能会导致机组不能满发，有电送不出、有电用不上。同时，夏季高峰时期发电容量备用较小，电力平衡尚有缺口。另外，受调峰机组出力不尽稳定、外省自身电力供需平衡的变化、高温少雨天气的持续程度等因素影响，电力缺口存在较大的不确定性。浙江省电力公司有关人士指出，该省由“全年性缺电”变成了“时段性缺电”。

　　节能降耗，永恒话题

　　装机容量增长过快的隐忧依然存在。

　　数据显示，1987年我国发电装机容量突破1亿千瓦，1995年超过了2亿千瓦，2000年跨上3亿千瓦台阶。进入新世纪，电力工业进入历史上的高速发展阶段，2004年突破4亿千瓦，2005年超过5亿千瓦。预计到2010年，将接近8亿千瓦。

　　自2004年初，国家采取一系列措施，坚决制止违规电站建设，一部分违规项目停建，电力行业无序建设、盲目布点的势头得到一定遏制，违规电站清理工作取得一定成果。但在前几年电力供应状况紧张的刺激下，各地建设电站的冲动仍很大，燃煤电站比重增加，一批违规建设的电站尚待处理，难度很大，如不有序建设，将导致电力结构的恶化。

　　8月16日，国务院召开常务会议，对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故严肃处理，又一次对电力建设的大干快上敲响警钟。

　　曹玉书指出，随着经济发展和人民生活水平提高，电力需求还会进一步增加，但是，在建设节约型社会过程中，电力需求应是收敛型的。另一方面，随着一些在建电力项目的投产，电力供应也会保持一定增长幅度。所以，未来一段时间，应该不会出现严重缺电的局面。需要担心的倒是，电力会不会过剩？“这取决于宏观调控的措施能否落到实处。如果盲目投资，大干快上，那么，出现产能过剩也不是没有可能。”

　　其实，早有专家预言：在今年达到基本供需平衡之后，明年就会出现电力产能过剩。那时是否又会鼓励人们用电呢？

　　上海大学教授、电力专家言茂松说，装机容量过剩的担心确实有道理，如果“过剩”，电力投资企业要面临偿还贷款等很多压力。他指出，目前的电力供需平衡是不稳定的，而非持久的平衡。这几年是电源建设的高峰，如果电力项目都投产，平衡就会被打破，一些电厂发出的电可能卖不出去，很多的银行贷款可能就会变成坏账。

　　但言茂松强调，这里说的是装机容量过剩，而非一次能源的过剩。发电除了需要机组以外，还需要煤、油、水等一次能源。而这些恰恰是我们短缺的。“上了那么多电厂，煤、油、水从哪里来？排出来的灰尘怎么处理？这些都是问题。因此，保护煤、油、水这些一次能源，这是永恒的话题，与电力供应多了少了都没有什么关系。”

　　能源依赖，亟待减轻

　　今年，国家首次明确提出了单位ＧＤＰ能耗降低4％左右的约束性发展指标，密集出台了一系列节能降耗的措施，半年内就安排5．4亿元国债资金，支持了98个重点节能项目，可8月1日公布的最新能耗统计数据让人颇感意外——上半年，全国单位ＧＤＰ能耗不降反升0．8％，煤炭、石油石化、有色金属、电力等行业能耗水平均有所上升。

　　而对于长三角而言，能源紧缺的矛盾缓和之后，原来经济运行中的诸多问题是否就可以暂时掩盖？转变经济增长方式的脚步是否就可以放慢一些？

　　从国家有关部门发布的全国各省市区2005年ＧＤＰ能耗公报看，沪苏浙表现总体不错，不过，在单位ＧＤＰ电耗方面，江苏、浙江这两个经济大省的数字相对都比较高，这说明，长三角的经济结构调整以及节能降耗依然任重道远。

　　长江流域发展研究院常务副院长徐长乐指出，长三角经济增长总体上还是粗放型的，这种经济结构对能源的消耗较大，电力供求矛盾比较突出。随着一些大型水电项目投产，加上长三角各地纷纷上马火电项目，一些企业自备发电，电力供需可以达到暂时的平衡。

　　但他认为，这种平衡本身有问题，能源结构非常不合理，包括核能、

太阳能、生物质能、风能、潮汐能等新能源比重还很低。火电占绝对主体的能源结构如果不改变，节约资源和保护环境又从何谈起。“电力建设固然要有量的增加，但更要有质的提升，要把完善能源结构作为重中之重。”

　　几乎所有专家都认为，能源消耗的增长仍然快于经济发展，主要还是源于粗放型的经济增长方式。这种状况与我国人均资源有限的国情非常不符。因此，必须转变经济增长方式，减少对能源的过度依赖。同时，关停高耗能、高污染的小火电和企业自备的发电设备，提高能源的综合利用效率。这方面，经济走在全国前列的长三角地区也应当作出表率。

　　对于长三角而言，一种理想的模式是，加快转变经济增长方式，努力构建节约型社会；同时，不断改善能源的结构，提高新能源的比重，加强电力建设规划，完善电力建设投资的体制和机制，这样，在经济发展与能源供应之间，就会逐步形成一种更高层次的平衡。反之，如果粗放的增长方式不转变，电力建设仍然是无序、盲目和低水平的，那么，现在暂时的、脆弱的电力供需平衡迟早会被打破，“短缺—过剩—短缺”的怪圈也很难突破。（摘自：

人民网）

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