国土反腐风暴横扫无锡

　　本报记者 徐荣(本文内容参考《21世纪经济报道》)

　　无锡市国土系统今年以来一直“不消停”！继无锡市土地整理中心主任王玉东、国土资源局矿产资源管理处副处长刘吉旺、江阴市建设工程交易中心副主任沈扬、宜兴市国土资源局副局长曹一平等，这些在无锡国土系统有着相当分量的人物纷纷落马后，今年6月初，又一位“重量级”的官员“东窗事发”，无锡市国土资源局副局长倪煜南因涉嫌受贿罪，被检察机关立案侦查。

　　据悉，倪案发生后，无锡市委极为重视，并多次要求严查此案和其他涉案人员。据本报记者了解，目前，包括市国土资源局在内，无锡所辖的多个区、县国土系统的不少官员，纷纷落马，已先后于近日宣判。这些案件中，有不少是窝案。而在几个月前，无锡市中级人民法院已通过媒体首次对外界曝光了10件商业贿赂案，在选取的这10起典型案例中就包含无锡国土系统的官员。

　　电脑行贿记录“牵”出倪案

　　8月初，倪煜南一案尽管已事发两月，但在无锡市国土资源局内部，知情者仍极少。该局一位中层干部告诉记者，“知道这件事(倪案)，但具体犯了什么事，涉及多少金额，这些就一点都不清楚了”。

　　“不能说是‘双规’，因为纪委没有参与这个事。”无锡市纪委一位人士相当肯定地说，“是检察院直接查的。”

　　倪煜南一案案发的引子远在河南省的一家测绘院。据《21世纪经济报道》披露，半年前，河南省检察院在对这家测绘院进行突击检查时，意外地在一台电脑中发现了一份详细的行贿记录。在这份行贿名单中，无锡市国土局副局长倪煜南的名字赫然在目。河南省检察院随即将线索移交给了江苏省检察机关。

　　而在这之前，无锡市检察院就已经陆续接到了对倪煜南多次受贿的匿名举报信。巧合的是，其中一封就提到了河南这家测绘院。

　　目前，倪煜南的个人简历已被从无锡市国土资源局的网站上拿下。

　　一位与倪煜南相识的人士告诉记者，倪出身农村，家中姐妹较多，家境贫寒，平素衣着一向朴素；2003年出任无锡市国土资源局副局长，“相当于常务级别的，第二把手”，并分管地政地籍管理、测绘管理、国土资源信息化、土地转让等工作。

　　多位与倪煜南有过接触的人士对他“出事”甚感意外，并流露出惋惜之情。

　　“为人谦恭，从没有官架子。”这是多位接受采访的无锡市国土资源局工作人员对倪的一致评价。

　　倪煜南还有一个身份，即无锡市政协委员。一位政协委员回忆，倪在每年的市“两会”上，均有不少高质量的提案。在今年2月上旬召开的市“两会”上，他提交的有关“节约集约用地”的提案，引起多位政协委员的共鸣。

　　日前，无锡市政协已经免去了倪煜南的政协委员职务。

　　多数人士对倪煜南印象最深的，是他在担任市国土资源局副局长期间表现出的很强的业务能力。

　　最近两年，倪先后推动了无锡国土系统行政审批信息化、数字化、提高土地登记和发证效率等工作，获得了广泛好评。

　　两年前，倪还获得国土资源部国土系统“先进个人”称号。

　　涉案官员“不少于20人”

　　熟悉内情的人士透露，目前无锡市检察机关已经初步查明，倪曾多次接受河南那家测绘院的贿赂。

　　《21世纪经济报道》土地条口的一位资深记者认为，“这与土地测量市场的不规范有关”。

　　据当地一位专业人士介绍，在土地测量市场开放之前，各地国土部门都有自己指定的测量单位。2001年左右，无锡土地测量市场放开，包括河南这家测绘院在内的外地十多个测量单位甚至一些国际性测量机构，纷纷涌到这里拓展业务。

　　自从十年前推出面积达200平方公里的无锡新区后，无锡城市扩张迅猛，土地测量市场更是被放大许多倍。而测绘工程项目的招标投标、发包承包，设备装备、材料采购，测绘成果使用等环节，由于配套法规缺乏，“操作空间都比较大”。

　　倪煜南分管的测绘管理一下子从“冷门”变身为“热门”行业。这也为他后来犯案埋下了伏笔。

　　上述专业人士分析，一方面，是潜力巨大、利润可观的测量市场；另一方面，在无锡，测量行业竞争已经非常激烈，“产生不正当交易和商业贿赂行为，有其必然性”。

　　倪煜南分管的另一块炙手可热的领域，即土地出让，更是公认的腐败高发地带。

　　倪在这一块大展“身手”。其中一个手法是，在搞土地出让时，少算出让土地面积，向开发商“让利”。经初步查明，为此，倪曾收取某开发商20万元“好处费”。

　　知情人士透露，倪案也是近年来无锡少有的土地窝案。“至少大大小小涉及20多个官员”。

　　“还在接着查，估计还会查出来不少问题。”无锡市国土资源局一位工作人员一脸茫然。“很多人都被(无锡市检察院)喊去谈话了。”8月8日上午，一位接近市国土资源局的人士私下透露，“也有人再也没有回来。”

　　土地腐败高发“新地段”

　　另据《21世纪经济报道》报道，这些国土系统的犯案官员，其受贿并不仅仅在土地出让环节。

　　倪煜南出事大多是在土地测量上；王玉东则是因先后14次收受某造田平整工程队等单位的贿赂；曹一平是因为部分矿山复绿工程等环节受贿而犯案。

　　值得注意的是，经过多年的发展，土地出让已逐渐成为一个相对公开、透明的市场，在这一领域出事的官员，比例已经大为减少；而土地测量、土地整理、矿山复绿等，则是开放不久、潜力巨大的市场，但由于缺乏配套监管法规，这些项目在招标投标、发包承包等方面，还难以做到透明化操作，成为土地系统新一轮的腐败高发地带。

　　今年以来，提高透明度已成为国土资源部反商业贿赂的一个重要抓手。最近，国土资源部已连续发文，要求各地要在国土资源各个领域进行透明化操作。

　　无独有偶，在无锡国土反腐风暴进行过程中，近日《瞭望》也专门对国家土地调控政策进行了专项报道，报道称，一些城市违规用地比例甚至高达90%，而且违规主体主要是地方政府。

　　有关人士认为，随着温总理主持国务院会议公布三项措施加强土地调控以及土地督察制度的出台，表明土地问题不仅已成为宏观调控的焦点，更是中央与地方统筹协调的关键点。在土地调控大政策的背景下，通过国土部门开展反腐败斗争，将会有利于国家调控政策的更好执行，有利于房地产市场的健康发展。

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　　土地腐败击倒的官员

　　在这一轮土地反腐风暴中落马的部分地方官员：

　　6月底，安徽省副省长何闽旭被中纪委立案审查。据悉，在任池州市委书记时，何曾在城市拆迁建设及房地产开发等方面和地产商有黑色交易。

　　6月上旬，北京市副市长刘志华因“生活腐化堕落”被中纪委、监察部立案审查。刘曾在北京市主管城市建设规划，负责建设、国土房管、体育、轨道交通建设方面的工作，并分管2008年奥运工程建设。一周后，北京首创集团董事长刘晓光被要求配合调查刘案。

　　6月中旬，天津市检察院检察长李宝金被“双规”。据悉，中纪委已拿到李宝金涉嫌在房地产上谋取巨大利益的证据。

　　6月至7月间，福州市国土资源局局长王炳毅、福州仓山区土地局局长李仲、仓山区区委书记张森兴等一批官员，因涉嫌违规拆迁和贪污等问题，先后遭“双规”。

　　5月底，湖南省郴州市市委书记李大伦因涉及在房地产方面的腐败行为被“双规”。据悉，李大伦疑涉1.2亿元