民企投资铁路闸门打开 政策风险犹存

　　本报记者 朱力 报道

　　最近，“铁老大”放下身段，公开铁道民间招标。“再过一个月左右，我们将会有70个铁路项目向国内外投资者招标，总投资额有几千亿。”8月4日，铁道部有关负责人向《中国产经新闻》表示。这意味着，中国铁路，这个传统的封闭市场的大门，似乎正在慢慢开启。

　　但对民间资金投资铁路，有一个不能不提的“前车之鉴”。对它的合作诚意，民间投资者仍然在审慎地观察。

　　民企投资曾有“前车之鉴”

　　2005年10月，四川德众基础设施投资建设公司这家民营公司以BOT方式(建设一经营一移交)，取得了四川省彭州市境内一条39公里长的彭白铁路的改建权和30年经营权。这是铁道部鼓励扶持非公有资本投资铁路后，国内第一条由民营资本和海外资本联合投资运营的地方铁路。

　　按计划，德众公司万无一失：以每吨运价0.4元计，铁路建成后年收入可达7100多万元，而其中的运营成本每年不过800万元左右。这样算来，不用6年就可还清两个亿的贷款本息，剩下的22年都是盈利期。

　　德众总经理阎泯乐两眼放光：“一条只有28.8公里的铁路，30年累计可以盈利15.4亿元，是4000万元自有资本投资的38倍多！”但他仅仅兴奋了不到5个月。今年3月9日，成都市水利局发文要求改动。改动的结果是新增加8公里线路，1亿元投资。

　　阎泯乐大倒苦水：停工的真正原因是水利部门准备在大桥上游建水库。德众的项目是经四川省发改委正式核准的，经过了土地规划、环保评估等一道道报批手续，核准文件是权威的，是有法律效力的。但就是这样，还是一纸公文就可以叫停。

　　现在，身为四川省政协委员的阎泯乐，每天奔波于公司和成都市政府、彭州市政府之间讨“说法”。但5个月过去，至今无果。阎泯乐的遭遇可以解释民间资本面对“铁老大”抛出的几千亿大

蛋糕时的踌躇心态。

　　资本难破体制坚冰

　　根据2004年年初国务院常务会议讨论并原则通过的《中长期铁路网规划》的要求，全国铁路里程将从2003年年底的7.3万公里增加到2020年的10万公里，完成这个目标需要2万亿元投资。平均每年的投资额需保持在1000亿元以上，而近几年全国铁路的投资额一直徘徊在500亿至600亿元之间，铁路市场对资金的渴求异常迫切。

　　民营企业自然成为铁道部的融资对象之一。铁道部发展计划司司长张建平告诉《中国产经新闻》：“去年以来，在铁路合资项目中，地方政府和企业承诺的资金已经达到440亿元，已组建20多个合资铁路公司。目前，铁路投资多元化和市场化融资程度较低，仅靠现有的建设资金渠道来源无法满足要求，必须进一步拓宽融资渠道。”

　　阎泯乐对《中国产经新闻》说：“民营企业投资铁路所面临的最大风险是政策风险。民营企业和政府打交道向来都比较困难，投资铁路面临的问题很多。比如，在建设过程中，说不定什么时候又会杀出一个‘程咬金’，打乱全盘部署。”

　　

国家发改委交通运输司王庆云司长也指出，我国铁路投融资体制改革目前主要存在着三个问题：一是进入门槛过高，铁路建设投资的规模效应与民营资本的非规模性成为一个关键的障碍；二是法律法规不完善，产权界限不清晰，收益难保障；三是政企不分，而政企分开无疑是铁路投融资体制改革攻坚的关键。

　　接近国家发改委的一位专家透露，国家发改委也正在着手设计铁路投融资体制改革方案，以使多路资金能顺利进入铁路，并在制度层面保障其合法权益。铁道部去年宣布全面开放铁路建设等四大领域，但这只是一个框架性政策，一直以来，对外开放的各项细则并不清晰，也缺乏可操作性。而正在制定的投融资体制改革方案将从根本上为各路资金进入铁路市场提供制度安排，将各项政策细化到可实施层面。