能耗指标怎样落实？

　　最近，我国首次由国家统计局、国家发展改革委和国家能源领导小组办公室联合发布了以省、自治区、直辖市为单位的2005年GDP能耗指标，广东以每万元GDP能耗0.79吨标准煤名列第一。也就是说，广东单位能耗全国最低，能源利用率全国最高。而北京、上海、浙江、江苏等发达省市的能源利用率也居全国领先行列。那么在我国能源生产和消费增长速度均快于经济增速，实现全年单位GDP能耗降低4%的目标面临很大压力，节能降耗正在成为全社会广泛关注的热点之时，这些地方的实践能为我们提供哪些宝贵的经验和思路呢？

　　把节能降耗落到实处

　　

　　根据国家统计局的第一份能耗公报，经济总量排名全国第一的广东省每万元GDP能耗水平创全国最低，只有全国平均水平的65%。在经济发展与能源紧缺矛盾十分突出的广东，近几年加快发展模式由粗放型向集约型的转轨，提出“不以GDP论英雄”，政绩考核与资源节约、宏观效益、环境保护、社会和谐等指标挂钩。2005年，广东GDP突破两万亿元，占全国GDP的1/9，而能源综合消费增幅却比2004年减少1.9%，单位GDP能耗创10年来最大降幅，单位GDP电耗和工业增加值能耗仅相当于全国平均水平的88%和42%。

　　广东单位能耗水平缘何全国最低？专家分析出五大主要原因：其一，得益于近年来产业结构优化升级取得明显成效，能耗低的第三产业所占的比重较高，特别是得益于高耗能工业比重不大。工业能耗是全社会能耗的大头，而广东虽然近年来工业适度重型化的步伐迈得很大，但主要是发展了技术含量较高的电子信息业、电器机械制造业、医药业等高效低耗能产业，冶金、建材、陶瓷、印染、造纸、火电、石化等高耗能产业占工业的比重并不大。其二，广东省电源结构比较合理，水电、风电和核电等比重较高，这对降低能耗影响也很大。其三，广东省“三资”企业较多，节能技术装备水平普遍较高，节能效率自然也相应提高。其四，广东是缺能大省，单位和居民的节能意识较强。其五，由于广东省的经济总量达到一定规模，因此单位能耗呈现下降趋势，这点类似于产业经济学的“规模经济”效应。可以说，广东作为中国第一经济大省，也较早享受到了这种“规模经济”效应所带来的好处。

　　具体来讲，广东省政府高度重视节能，重视抓好制度建设。比如，广东已专门成立了省建设节约型社会发展循环经济领导小组，并设立发展循环经济专项经费；正在制订高耗能行业强制性的能耗限额标准，依法开展资源节约执法和监督检查等，这些措施对单位能耗的下降都有重大影响。

　　另外，广东省从产业结构调整得益不少。近年来，广东省通过产业政策、价格政策以及产业规划，有效地推动了经济结构特别是产业结构的优化升级，形成以高新技术产业为先导、服务业快速协调发展的格局。2005年，广东省第三产业占GDP比重平均高达45.4%，比“九五”时期提高了4.5个百分点。在政府明确的政策引导下，高效低耗的高新技术产业迅猛发展，吸引了大量资金进入，“十五”期间，高新技术产业增加值以年均28％的速度高速增长，成为广东省工业最主要的支柱产业。

　　再有，在调整结构的同时，广东省也不断加大技术改造投入，通过技术改造提高工业技术装备水平、工业产品的质量和技术含量，增强工业产品的国际竞争力，而技术升级也极大地降低了重工业能耗。

　　作为反映转变增长方式、建设节约型社会的关键指标，广东在“十一五”规划中提出了建立资源节约型社会的硬指标：全省生产总值年均增长9%以上，2010年实现人均生产总值比2000年翻一番，万元国内生产总值能耗降低13%，其中今年要降低3%。目前，广东人已经朝着能耗降低13%的目标迈进。一是加快低耗能的第三产业的发展；二是限制高耗能产业的发展。在产业结构调整中，应优先发展那些科技含量高、低耗能的行业；对高耗能领域的产品和服务要制订严格的能耗限量标准；重点抓好耗能大户节能降耗工作，重点监测耗能大户；三是强化节能管理，加快节能新技术的开发应用。大力抓好重点耗能行业和企业的节能，做好钢铁、电力、石化、化工、建材等高耗能行业和企业的节能工作；四是实施节能考核。把节能考核列入地方领导的业绩考核之中，促进地方领导对节能工作的重视。

　　将地方官员的执政理念统一到中央精神上来

　　同样作为我国经济发展排头兵之一的江苏省，虽然单位能耗比全国平均水平低25%，利用效率也居全国领先行列，当地的官员学者及企业界人士却普遍认为，无论是从产业发展的技术操作层面，还是目前地方官员的经济发展理念来看，要实现江苏省的工业节能降耗任务还有一定难度。

　　根据江苏省统计局的最新统计，2005年苏南的苏州、无锡、常州、南京四市单位GDP能耗均高于全省平均水平，而苏南的工业投资增速依然强劲。江苏省经贸委一位官员告诉记者：“现在最令人担忧的还不是企业如何节能降耗，而是对地方官员的考核标准。这两年苏中、苏北大力招商引资，工业化正处于加速期，能耗很难刹住。部分地方政府现在考虑最多的不是落实

科学发展观，而是如何加大招商引资的力度。”他说，“有的官员根本不会考虑地方的可持续发展，因为他们在一个地方干几年就升迁了。尽快将地方官员的执政理念统一到中央精神上来，增加他们的大局意识，是当前最紧迫的任务。”

　　节能降耗的一些长效机制正在迅速建立。不少地方已把单位GDP能耗降低指标分解落实下去，上海、江苏、山东、河北、甘肃等省市已陆续将节能降耗指标纳入干部考核体系。在浙江，有11位市长和58名县长成为本地区节能降耗的“第一责任人”。（摘自：半月谈梁鹏邓华宁）