一位前煤矿主的征税倒戈：让全国煤矿主反感

　　曾在煤矿打过工、当过矿主的李书勋，现在的工作是在全国推广煤矿税控系统，这是一件让全国煤矿主最反感的事

　　本报记者 陈黛 发自北京

　　李书勋说，如今他干的活，是在和自己的出身过不去。

　　李书勋是北京一家IT公司的董事长。他在盛产煤炭的河南省新密市土生土长，在煤矿打过工，当过矿主。如今，他的主要工作是在全国推广煤矿税收控制系统，这是一件让全国煤矿主最反感的事。

　　对于以煤炭为主要能源产品的中国，如何实现对煤炭生产的合理征税，至今仍在探讨中。一个月前，国家税务总局局长谢旭人表示，要与安监总局协调配合，共同推进对煤矿产量监测工作，防止税收漏洞。

　　资源税改革择机试点

　　煤炭对中国能源供给来说，是一个不可逃避的话题。2005年，中国一次能源生产和消费中，煤炭比例分别高达76%和68.9%，远远高于世界的平均水平。

　　但事实的另外一方面是，中国煤炭生产和煤炭税收已经陷入了近乎不相关的状态：产量在疯狂增加，税收却没有与之同步增长。

　　以煤炭大省山西为例：2003年，山西省煤炭的溢价收入大约在300亿元，而政府增加的收入只有100亿元，其余的200亿元都为煤矿主所有。这除了与煤炭涉及的税收存在着不完善之处有关，更与煤矿承包者使用各种手段逃税漏税有关。

　　事实上，煤矿主的收获远远不止这些。由于采掘行业的特殊性，税务部门很难准确掌握其真正的开采量和收入，只能按定量或定额收税；同时，煤矿主为赚取更大利润，即使是在限量开采的煤矿，也会偷偷地加班加点，又埋下了事故隐患。

　　在中国经济进入改革开放后第三轮高速增长的时候，煤矿事故也随着对煤炭的需求猛增而呈现上升态势。对于矿难事故的控制，除了行政手段的监管，市场化的定价方式也被提到决策层面。

　　今年年初，谢旭人在全国税务工作会上表示，推进资源税改革是今年的任务之一。《第一财经日报》也从有关部门了解到，资源税改革方案已经成形，有关部门正在探讨操作的可行性，并择机试点推出。

　　但对于煤炭方面的税收，一位税务专家直言“确实还没有什么好政策”。国务院在1993年12月发布的《中华人民共和国资源税暂行条例》沿用至今，其中规定煤炭资源税税额幅度为0.3~5元/吨。此后十多年间，煤炭资源税只是在个别省市作了调整。

　　由于现行的煤炭资源税税额幅度小、税收定额低，不能体现煤炭开采的社会成本以及补偿机制。国务院发展研究中心社会发展研究部周宏春研究员向《第一财经日报》表示，资源税改革具体操作难度很大。

　　“煤炭资源税如果从按采量改为按储量征收，是件好事，但这个改革需要加快步伐。”周宏春说，按照中国的改革惯例，一个新政策，至少会先在个别省市试点一段时间以后，才能在全国推出。而现在试点还没有开始，可以说，真正能够触动煤炭生产核心的改革还很远。

　　遭遇官煤勾结

　　从小在煤炭城市中长大的李书勋事实上并不懂IT技术。在煤矿工作过多年的他渐渐感觉，如果能替税务部门堵住漏洞，这将是一个庞大的市场。

　　2001年，李书勋在郑州成立了一家IT公司，专门进行煤矿税收控制系统的设计。在经过了多次努力后，一套名为“无线远程矿业产量监测装置”问世。这套设置能够将监测到的煤炭产量数据，自动发送到当地的政府、税务或国土部门的终端服务器上。

　　装置首先在河南省新密市试用，其后，郑州地区开始在煤矿企业普及这套装置，湖北、吉林和山西等省市也紧随其后。

　　实现煤矿税控，带来的最直接收益是

增值税收入增加。此前，税务机关因为很难了解真实产量，只能采取定额征收的方式。同时，增加后的增值税税基也成为其他涉煤税费征收的标准，如所得税、营业税以及煤炭资源费等，都是参照增值税的征收标准来确定的。

　　到2004年7月，郑州地区共312家煤矿全部安装到位时，税收收入增长的威力逐渐显现：郑州市煤炭行业增值税实现3.3亿元,增幅达到45%。其中仅在安装到位正式运行后的5个月里，煤炭税收实现了2.9亿元，增幅达到125%。

　　目前，全国已经有12个省市在使用李书勋公司的税控系统，均为煤炭或矿产大省。在未实现资源税改革之前，税务部门也只能通过保证数据真实来扩大税基。

　　但税控技术的推广并不是想象中的那样容易。几年推广下来，李书勋记忆最深刻的是到煤矿安装设备。只要技术人员到煤矿安装设备，必然会遭到煤矿工作人员的刁难。有时，矿主还会故意放狗咬人，甚至阻挠、辱骂、殴打技术人员。

　　刚刚安装调试完毕的系统，也是三天两头损坏，有些损坏则是被人强行将设备断电或者将硬件破坏。“这种遇到抵制的比例，全国平均在30%左右，而在黑龙江则达到了50%。”李书勋说。

　　其背后，是一些煤矿的官商勾结现象在作祟。李书勋说，有时即使是拿着税务机关出具的“通行证”，背后的官商勾结往往将其拒之门外。

　　李书勋坦言，也只有从省政府自上而下的命令，才能让他感到心中有数。今年3月份，他的公司通过了山西省政府招标项目，获得了1.59亿元的矿业监测系统订单，从而使山西省内的3000多家煤矿的出煤数据尽被掌握。

　　“可以说大家都在逃税，能少计算一吨就少交点税钱。做好煤炭产量的计算问题，是一个非常务实的执行问题。”中央财经大学财经研究所所长王雍君教授在接受本报记者采访时表示。

　　王雍君承认，煤炭生产中有很多问题，如煤炭产量的计算、过度开采以及税源监管机制水平较低等，税务部门力推的税务电子

信息化也是解决这些问题的渠道之一。

　　“但税控装置需要统一标准，得到政府部门的认可。这个前提还要从纳税人的角度来考虑，要好用，成本还不能太高。”王雍君建议说。